Решение № 12-233/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 12-233/2018

Дело № 12-233/18

УИД 29RS0008-01-2018-002794-09


Р Е Ш Е Н И Е

11 октября 2018 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, административное дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Северного МУГАДН отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 августа 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Северного МУГАДН отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 августа 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере .....

В жалобе ФИО1, считая постановление должностного лица незаконным, просит его отменить, ссылаясь на непричастность к вменённому административному правонарушению, и прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного праовнарушения.

В судебное заседание ФИО1, извещённый надлежащим образом, не явился, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении жалобы без его участия и допуске к участию в деле в качестве защитника адвоката Ж.

Защитник - адвокат Ж. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении ФИО1 не извещался.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Ж., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 99-К от 27 июля 2018 года индивидуальный предприниматель ФИО1 28 июня 2018 года в 11 часов 05 минут на 297 км автомобильной дороги «Усть-Вага-Ядриха» в нарушение пунктов 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильных транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждённых Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7, статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществлял деятельность по перевозке грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля транспортного средства, а именно: на автомобиле марки «КАМАЗ-43118» с государственным регистрационным знаком <***> осуществлялась перевозка форвардера «JOHNDEERE», принадлежащего ОАО «Группа Илим» без проведения предрейсового контроля, поскольку отсутствовал путевой лист с отметкой контролёра технического состояния о технической исправности автомобиля. Водитель П. показал, что 28 июня 2018 года предрейсовый контроль технического состояния автомобиля не проводился.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, должностное лицо пришло к выводу о доказанности совершения индивидуальным предпринимателем вменённого ему административного правонарушения.

Вместе с тем, должностное лицо не учло следующее.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть, обеспечены установленные в положениях ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 названной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Часть 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в его отсутствие.

При этом извещение о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 27 июля 2018 года в 13 часов 30 минут по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ было направлено заказным письмом по месту жительства ФИО1

На момент составления протокола об административном правонарушении - 27 июля 2018 года сведения о получении ФИО1 почтовой корреспонденции отсутствовали.

Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 165300013663714 на 27 июля 2018 года письмо ожидало адресата в месте вручения и возвращено отправителю 30 июля 2018 года.

Указанная информация не может свидетельствовать об извещении надлежащим образом лица, в отношении которого ставился вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

По общему правилу, установленному п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счёт по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

В данном случае срок хранения почтовой корреспонденции, содержащей уведомление о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, на 27 июля 2018 года не истёк, сведения о том, что оно не было получено адресатом, причины его неполучения известны не были.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещён о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и сведений, которые бы позволили сделать вывод о его надлежащем извещении, то есть с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при том, что в протоколе об административном правонарушении фиксируется событие административного правонарушения, является невосполнимым и свидетельствует о недопустимости данного доказательства.

Исключение протокола об административном правонарушении из числа доказательств по делу влечёт недоказанность обстоятельств, на основании которых ФИО1 привлекался к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Северного МУГАДН отдела автотранспортного и автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 августа 2018 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Зобова