Решение № 2-1196/2019 2-1196/2019~М-1051/2019 М-1051/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 2-1196/2019

Мотивированное
решение изготовлено 22 ноября 2019 г.

Дело № 2-1196/2019

УИД 83RS0001-01-2019-001686-42

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Нарьян-Мар 19 ноября 2019 г.

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Распопина В.В.,

при секретаре Тайбарей А.И.,

с участием прокурора Жиркова В.Г.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса,

У С Т Н О В И Л :

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» (далее – МП ЗР «Севержилкомсервис») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Требования мотивировал тем, что проведенной проверкой в деятельности ответчика выявлены нарушения законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. Установлено, что принадлежащая ответчику дизельная электростанция п.Нельмин-Нос ЖКУ «Нельмин-Нос» отнесена к объектам топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение действующих норм права на указанном объекте на оконных проемах отсутствуют защитные конструкции, наружные дверные конструкции не усилены, отсутствует основное ограждение по всему периметру, отсутствует нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа, отсутствует верхнее дополнительное ограждение (противоперелазный козырек), на ограждении отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; основное ограждение объектов, периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями, системой охранной сигнализации не оборудованы; система контроля и управления доступа на объектах отсутствует, система охранная телевизионная отсутствует, система охранного освещения на объектах не соответствует предъявляемым требованиям, система резервного электропитания отсутствует. До настоящего момента указанные нарушения не устранены.

Просит обязать ответчика в срок до 01.10.2021 устранить указанные нарушения.

В судебном заседании прокурор Жирков В.Г. требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, указывая, что частично требования необоснованны, поскольку для указанной категории объектов установка части оборудования не предусмотрена нормами права.

Представитель третьего лица в судебном заседании требования поддержал, указав, что действующая редакция норм права предусматривает обязательную установку оборудования, указанного в иске.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» безопасность объектов топливно-энергетического комплекса – состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. К объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения. Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Согласно ст. 3 указанного Закона целью обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ст.5 указанного Закона для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов

Статьей 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» определено, что обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством РФ. При этом, субъектами топливно-энергетического комплекса являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или иное законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, в качестве субъекта топливно-энергетического комплекса может выступать только юридическое лицо, зарегистрированное на территории РФ.

В силу ч.1 ст.7 данного Закона, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Во исполнение указанных норм, постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила).

В соответствии с п. 1 Правил от 5 мая 2012 года данные Правила устанавливают требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Согласно п. 68 Правил, основное ограждение является стационарным капитальным сооружением, предназначенным для: а) затруднения или исключения несанкционированного прохода людей, въезда транспорта на объект; б) задержки проникновения нарушителя (в том числе с использованием автомобильного транспорта) на объект на время, достаточное для реагирования персонала физической защиты.

К основному ограждению предъявляются следующие требования: а) конструкция и материалы должны обеспечивать высокую прочность, надежность защиты, долговечность и экономичность в эксплуатации; б)высота и заглубленность в грунт должны затруднять преодоление путем перелаза и подкопа (глубиной не менее 0,5 метра), а также удовлетворять режимным условиям объекта (п.69).

В силу п. 70 Правил основное ограждение возводится по всему периметру объекта, в нем не должно быть лазов, проломов и других повреждений, незапираемых и неконтролируемых ворот и калиток. Основное ограждение может быть сплошным или просматриваемым.

Суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения по периметру объекта должна составлять не менее 2,5 метра (п. 73).

Согласно п. 81, 82, 83 правил дополнительное ограждение устанавливается вверху (должно быть просматриваемым) и (или) внизу основного ограждения для увеличения его задерживающих свойств и размещения дополнительных периметральных средств обнаружения, усиливающих сигнализационное блокирование соответственно перелаза и (или) подкопа.

Верхнее дополнительное ограждение представляет собой противоперелазный козырек на основе спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра. В качестве козырька возможно использование проволочного или сеточного полотна шириной не менее 0,6 метра, перелаз через который блокируется периметральным средством обнаружения.

Нижнее дополнительное ограждение для защиты от подкопа заглубляется в грунт на глубину не менее 0,5 метра, выполняется в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиметров.

В соответствии с п.п. 104, 105 Правил для предупреждения о запрещении прохода в запретную зону по линии ее ограждения устанавливаются предупредительные знаки с надписями "Запретная зона! Проход (проезд) запрещен (закрыт)", "Внимание! Охраняемая территория". Надписи делаются на русском языке, а при необходимости на русском и соответствующем национальном языке.

Предупредительные знаки устанавливаются по внутреннему ограждению запретной зоны на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и обязательно на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны.

На основании пп. «а» п. 103 Правил к защитным конструкциям относятся: средства защиты оконных проемов: бронестекло (для оконных проемов критических элементов объекта); защитное остекление (композиция стекла и полимерных пленок); защитные металлические оконные конструкции для уязвимых мест (жалюзи, ставни, решетки, сетки и др.).

В силу пп. «а, б, в» п.171, п.п. 177, 183 Правил система охранной сигнализации включает следующие технические средства: периметральные средства обнаружения, предназначенные для обнаружения нарушителей на открытых площадках (периметр объекта, границы локальных зон и др.); средства обнаружения проникновения - автоматические и неавтоматические охранные извещатели (тревожная сигнализация), предназначенные для охраны внутри помещений; средства сбора и обработки информации -приборы приемно-контрольные, а также блоки, устройства и модули в составе комплексных (интегрированных) систем, обеспечивающие прием извещений от охранных извещателей, обработку и отображение информации, осуществление местного звукового и светового оповещения, управление взятием (снятием) и передачу информации о состоянии охраняемого объекта (зоны) на пульт централизованного наблюдения.

Периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями оборудуются периметр объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы объекта.

Периметральные средства обнаружения устанавливаются по периметру (границе территории) зоны или объекта: а) на (вблизи) основных и дополнительных ограждениях по периметру; б) вблизи ограждений выделенных локальных зон внутри охраняемой территории объекта и непосредственно на таких ограждениях.

В соответствии с пп. «а» п. 204, пп. «а,б» п. 205 Правил система контроля и управления доступом объекта должна обеспечивать: санкционированный доступ и предотвращение несанкционированного доступа людей и транспорта на объекты, в отдельные зоны, здания и помещения.

В состав системы контроля и управления доступом объекта должны входить: устройства преграждающие с ручным, полуавтоматическим или автоматическим управлением в составе преграждающих конструкций и исполнительных устройств, обеспечивающие перекрытие проема прохода: частичное (турникет); полное (дверь); с блокированием субъекта в проеме (шлюз); устройства для ввода идентификационных признаков в составе считывателей и идентификаторов личности.

Согласно пп. «а, в, д, ж» п. 231, пп. «а, б» п.232, п. 240 Правил система охранная телевизионная объекта должна обеспечивать: передачу визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений на назначенные посты охраны и пункт централизованной охраны (пульт централизованного наблюдения); работу в автоматизированном режиме; визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории; архивирование и последующее воспроизведение записи всех значимых событий для их анализа в автоматическом режиме или по команде оператора.

Средствами системы охранной телевизионной оборудуются следующие локальные зоны объекта: периметр территории объекта или его наиболее уязвимые части; все контрольно-пропускные пункты и запасные проходы (проезды) на объект.

Вся видеоинформация должна храниться на цифровых накопителях информации не менее 30 суток. Качество записанной информации определяется значимостью изображения для безопасности объекта и может варьироваться от 560 телевизионных линий с частотой 25 кадров в секунду до 380 телевизионных линий с частотой 6 кадров в секунду.

В силу п.п. 247, 250, 251, 253, пп. «а, б» п. 255 Правил система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны.

Светильники охранного освещения устанавливаются на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах. Их количество, высота установки и мощность ламп определяются заданным уровнем освещенности.

Охранное освещение объекта должно состоять из основного и дополнительного освещения.

Дополнительное охранное освещение предназначено для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля. Оно должно включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.

Система охранного освещения объекта должна обеспечивать: освещенность на уровне земли в горизонтальной плоскости или на уровне 0,5 метра от земли на одной стороне вертикальной плоскости, перпендикулярной к линии границы, не менее 0,5 люкс (в темное время суток); равномерно освещенную сплошную полосу шириной не менее 3 метров по периметру объекта.

В соответствии с п. 259, пп. «а» п. 261 Правил система оповещения на охраняемом объекте и его территории создается для оперативного информирования персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации (нападение, террористический акт и др.), а также для координации их действий.

Система оповещения должна обеспечивать выполнение следующих функциональных требований: подача звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на выделенные территории объекта.

На основании п.п. 265, 275, 277 Правил электропитание комплекса инженерно-технических средств охраны охраняемого объекта должно быть бесперебойным и осуществляться либо от двух независимых источников переменного тока, либо от одного источника переменного тока с автоматическим переключением на резервное питание (в аварийном режиме) и оповещением персонала физической защиты о переходе на электропитание от резервного источника.

Переключение с основного электропитания на резервное и обратно должно происходить автоматически, без нарушения работы технических средств охраны, в течение не более 10 миллисекунд.

При работе от резервного источника должно обеспечиваться функционирование инженерно-технических средств охраны в течение не менее 24 часов в дежурном режиме и не менее 3 часов в режиме тревоги.

В соответствии с приложением №1 к указанным Правилам определен состав инженерно-технических средств охраны в зависимости от категории объектов топливно-энергетического комплекса.

Судом установлено, что в хозяйственном ведении МП ЗР «Севержилкомсервис» находится дизельная электростанция п. Нельмин-Нос ЖКУ «Нельмин-Нос».

Распоряжением и.о. губернатора Ненецкого автономного округа от 22.07.2015 № 208-рг утвержден Перечень объектов топливно-энергетического комплекса на территории Ненецкого автономного округа, подлежащих категорированию.

Согласно акту категорирования объекта топливно-энергетического комплекса дизельная электростанция п. Нельмин-Нос ЖКУ «Нельмин-Нос» МП ЗР «Севержилкомсервис» отнесена к объектам низкой категории опасности.

Из материалов дела следует, что Управлением Росгвардии по Ненецкому автономному округу 27.07.2018 была проведена плановая проверка объектов ТЭК, в том числе дизельной электростанции п. Нельмин-Нос ЖКУ «Нельмин-Нос» МП ЗР «Севержилкомсервис».

По результатам проверки составлен акт №28/2018, согласно которому был выявлен ряд нарушений Правил, а именно: на оконных проемах объектов отсутствуют защитные конструкции; наружные дверные конструкции не усилены; на объектах отсутствуют основное ограждение по всему периметру; на объектах отсутствует нижнее дополнительное ограждение от защиты от подкопа, отсутствует верхнее дополнительное ограждение (противоперелазный козырек); на ограждении объектов отсутствуют предупредительные, разграничительные и запрещающие знаки; основное ограждение объектов, периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями, системой охранной сигнализации не оборудованы; система контроля и управления доступа на объектах отсутствует; система охранная телевизионная на объектах отсутствует; система охранного освещения на объектах не соответствует предъявляемым требованиям; система оповещения на объектах не соответствует предъявляемым требованиям; система резервного электропитания на объектах отсутствует.

По результатам проверки, ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 04.02.2019.

При проведении Управлением Росгвардии по Ненецкому автономному округу проверки в период с 11.02.2019 по 22.02.2019 исполнения ответчиком ранее выданного предписания было установлено, что последним ранее выявленные нарушения не устранены.

Из материалов дела следует, что в связи с невыполнением в установленный срок предписания, постановлением мирового судьи Ненецкого автономного округа судебного района Нарьян-Марского городского суда судебного участка №1 от 09.04.2019 МП ЗР «Севержилкомсервис» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Таким образом, вступившее в законное силу решение суда по делу об административном правонарушении обязательно для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено такое решение, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом и не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доказательств того, что на момент разрешения настоящего спора ответчиком выявленные при проверки нарушения устранены, вопреки ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, и исследованные доказательства в своей совокупности доказывают, что МП ЗР «Севержилкомсервис» допускается нарушение отдельных положений Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

На основании изложенного МП ЗР «Севержилкомсервис» обязано устранить выявленные нарушения, в связи с чем суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд находит несостоятельным и довод МП ЗР «Севержилкомсервис» о том, что требования к Составу инженерно-технических средств охраны в зависимости от категории объектов топливно-энергетического комплекса (Приложение № 1 к Правилам) носят рекомендательный характер, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно п.1 примечания к приложению №1 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса настоящее приложение содержит общие рекомендации к составу инженерно-технических средств охраны объектов.

Вместе с тем, как отмечено выше, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса (ч. 1 ст.7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ).

Вопреки доводам представителя ответчика, согласно приложению 1 к Правилам, указанные выше средства являются обязательными для объектов с низкой категорией опасности.

Также ни при проведении проверок третьим лицом, ни в ходе судебного разбирательства суду не представлено доказательств обеспечения объекта резервным источником электропитания.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Суд полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей до 01.10.2021, считая данный срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию Заполярного района «Севержилкомсервис» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса удовлетворить.

Обязать муниципальное предприятие Заполярного района «Севержилкомсервис» в срок до 1 октября 2021 г. устранить нарушения Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 на объекте – дизельная электростанция п. Нельмин-Нос ЖКУ «Нельмин-Нос» муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис», расположенного по адресу: Ненецкий автономный округ, <...> а именно:

- установить ограждение по периметру территории объекта в соответствии с требованиями п.п. 68, 69, 70, 73, 79 Правил. Ограждение периметра территории оборудовать нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа, установить верхнее дополнительное ограждение (противоперелазный козырек) в соответствии с требованиями п.п. 81, 82, 83 Правил.

- ограждение периметра территории оборудовать предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками в соответствии с требованиями подп. «д» п. 2 Приложения №1 к Правилам, п.п.104, 105 Правил.

- оконные проемы оборудовать защитными металлическими конструкциями в соответствии с требованиями подп. «г» п. 2 Приложения №1 к Правилам, подп. «а» п. 103 Правил.

- периметр территории объекта оборудовать средствами охранной сигнализации, установить стационарную кнопку для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели, в соответствии с требованиями подп. «а» п. 4, подп. «б» п. 7 Приложения №1 к Правилам, подп. «а, б, в» п.171, п.п 177, 183 Правил.

- систему контроля управления доступа привести в соответствии с требованиями подп. «а» п. 3 Приложения №1 к Правилам, подп. «а» п. 204, подп. «а, б» п. 205 Правил.

- установить на объекте систему охранную телевизионную в соответствии с требованиями подп. «д» п. 8 Приложения №1 к Правилам, подп. «а, в, д, ж» п. 231, подп. «а, б» п. 232, п. 240 Правил.

- оборудовать объект системой охранного освещения в соответствии с требованиями п. 13 Приложения №1 к Правилам, п.п. 247, 250, 251, 253, подп. «а, б» п. 255 Правил.

- оборудовать объект системой оповещения в соответствии с требованиями подп. «б» п. 9 Приложения №1 к Правилам, п. 259, подп. «а» п. 261 Правил.

- оборудовать объект системой резервного электропитания в соответствии с требованиями п.п. 265, 275, 277 Правил.

Взыскать с муниципального предприятия Заполярного района «Севержилкомсервис» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственную пошлину в размере 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин

Решение не вступило в законную силу «___»________20__ года.

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № УИД 83RS0№-42 в Нарьян-Марском городском суде <адрес>.