Решение № 12-564/2018 12-9/2019 от 10 января 2019 г. по делу № 12-564/2018

РЕШЕНИЕ

11 января 2019 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием защитника Пасиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №12-9/2019 по жалобе ФИО1 на постановление от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное мировым судьей <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

обжалуемым постановлением <данные изъяты> главный бухгалтер <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000,00 рублей.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ УФК по Иркутской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении <данные изъяты>

Согласно Акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ Отделением в ДД.ММ.ГГГГ допущено предоставление главному администратору доходов – <данные изъяты> недостоверных сведений, отраженных в отчетной форме – Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) о дебиторской задолженности 10 страхователей в части указания сумм, по которым в срок, предусмотренный правовым основанием возникновения задолженности, обязательства (дебитором) не исполнены по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на общую сумму <данные изъяты> рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главным контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК по Иркутской области вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ этим же должностным лицом в отношении <данные изъяты> – главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Письмом заместителя руководителя УФК по Иркутской области дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что административное расследование по делу не производилось, дело направлено на рассмотрение мировому судье <данные изъяты> по месту совершения правонарушения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С таким решением согласиться нельзя ввиду следующего.

В силу пункта 1 статьи 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение дела.

Исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос и выносится определение о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение.

Также согласно пункту 2 части 2 статьи 29.9 названного Кодекса определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности может быть вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревшего его судьи.

Статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определена категория дел об административных правонарушениях, подлежащих рассмотрению судьями. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относится к компетенции судьи только в случае, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля (часть 1.1 статьи 23.1).

Таким образом, часть 1.1 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях является специальной нормой, при которой вопрос о рассмотрении дела судьей поставлен в зависимости от должностного лица возбудившего дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 23.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители; руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере, их заместители.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О Федеральном казначействе" Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, внешнему контролю качества работы аудиторских организаций, определенных Федеральным законом "Об аудиторской деятельности".

Соответственно, должностное лицо Управления федерального казначейства по Иркутской области, возбудившее настоящее дело, не относится к должностным лицам, перечисленным в части 1.1 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому оснований для рассмотрения такого дела судьей не имеется.

Производство по настоящему делу административного расследования само по себе не является основанием для рассмотрения дела судьей ввиду следующего.

В силу абзаца 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. То есть для рассмотрения дела районным судьей необходимо соблюдение двух условий, правонарушение должно быть указано в частях 1 - 2 статьи 23.1, и по такому делу должно осуществляться административное расследование.

Поскольку дело об административном правонарушении возбуждено должностным лицом, не отнесенным к лицам, перечисленным в части 1.1 стати 23.1 названного Кодекса, то наличие проведенного административного расследования не является основанием для направления дела об административном правонарушении в суд.

При таких обстоятельствах, рассмотрение дел о таких правонарушениях, возбужденных должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере вне зависимости от проведенного административного расследования в силу положений статьей 23.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях относится к компетенции должностных лиц этого органа, перечисленных в части 1 настоящей статьи, а не к компетенции судьи.

В силу положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. N 623-О-П и от 15 января 2009 г. N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи подлежит отмене, поскольку дело им рассмотрено с нарушением правил подсудности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности по делу, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит направлению на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 23.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Управление Федерального казначейства по Иркутской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> главного бухгалтера <данные изъяты> ФИО1 направить на рассмотрение по подведомственности в Управление Федерального казначейства по Иркутской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в порядке ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья: С.В. Почепова