Решение № 12-444/2024 12-695/2024 от 19 сентября 2024 г. по делу № 12-444/2024

Дело №12-695/2024

УИД 27MS0004-01-2024-002579-19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

город Хабаровск 19 сентября 2024 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Былкова Я.А.,

с участием должностного лица в отношении которого ведется производств о по делу об административном правонарушении К

рассмотрев в открытом судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г. Хабаровска жалобу К на постановление мирового судьи судебного участка №4 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.4 ст.14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора <данные изъяты> К,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ директор ООО <данные изъяты> К признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 37500 рублей.

Из постановления по делу следует, что ДД.ММ.ГГГГ. К являющийся директором ООО <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> осуществляющего деятельность в области транспорта - перевозку пассажиров автобусами по регулярному муниципальному маршруту, допустил грубое нарушение требований лицензирования предпринимательской деятельности в области транспорта, а именно использовал для осуществления лицензируемой деятельности автобус марки <данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя Щ не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что было выявлено на остановочном пункте <данные изъяты>, расположенном в районе <адрес> чем нарушил требования п. 1 ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подп. "д" п. 8, п. 39 «Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1616, подп."б" п. 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2020 г. N 2216.

Копия вышеуказанного постановления получена К согласно расписке – ДД.ММ.ГГГГ. В пределах установленного срока ДД.ММ.ГГГГ К обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи судебного участка №4 Железнодорожного района г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ, ссылаясь на то, отсутствие в автобусе исправной системы Глонасс не могло привести к наступлению негативных последствий для жизни, здоровья граждан, нанести вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, в связи с чем выявленное нарушение не является грубым в контексте объективной стороны вменяемого правонарушения. В связи с чем просит постановление изменить переквалифицировав его действия на ч.3 ст. 14.1.2 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

На рассмотрении жалобы К не оспаривая событий изложенных в постановлении об административном правонарушении указал, что предприятие ООО <данные изъяты>» одним из первых <адрес> с момента принятия Постановления правительства о лицензировании видов деятельности приобрело и оснастило все автобусы, используемые Обществом для перевозки пассажиров, аппаратурой ГЛОНАСС. В работе указанных систем периодически возникают сбои, связанные с отсутствием передачи данных о месте нахождения автобуса. При выявлении указанных обстоятельств он, как директор, принимает меры к устранению возникших проблем. Неоднократно обращался к разработчика программного обеспечения, а также к обслуживающей организации с целью устранения выявляемых проблем в работе оборудования по передаче данных. ДД.ММ.ГГГГ автобус выполняющий пассажирские перевозки по маршруту <данные изъяты> сломался, и он, зная, что этот маршрут пользуется огромным спросом у населения, срыв маршрута приведет к опозданиям людей на работу, многочисленным жалобам в администрацию города, принял решение выпустить на линию исправный автобус, система Глонасс на котором временно отсутствовала ввиду нахождения на ремонте в специализированной службе. В этот же день по результатам проведенного рейда был составлен протокол об административном правонарушении. Полагает, что отсутствие системы Глонасс не является грубым нарушением, поскольку это не повлекло никаких последствий, наоборот он не нарушил процесс доставки пассажиров.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Т извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участия в рассмотрении жалобы не принимал.

Выслушав К, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об Административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вышеприведенные положения статей 24.1, 26.1 КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 указанного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее – Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами «а», «д», «и», «н» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт «а»);

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт «д»);

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории «D» – для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей – водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (подпункт «и»);

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт «н»).

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с ч.2 ст.20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), в том числе обязаны соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 22-ФЗ от 14 февраля 2009 года «О навигационной деятельности» транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами, в том числе в целях уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов.

Пунктами 1, 2 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 (далее – Правила № 2216), оснащение транспортных средств работоспособной аппаратурой спутниковой навигации возложено на их собственников (владельцев) в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В силу положений ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» система предназначена для оперативного получения на основе использования сигналов ГЛОНАСС информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработки этой информации путем дополнения ее размещенной в системе информацией о транспортном средстве, передачи обработанной информации в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Из обстоятельств дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт движения автобуса <данные изъяты> № по маршруту № принадлежащий и находящийся в эксплуатации по путевому листу № ДД.ММ.ГГГГ у ООО <данные изъяты> при этом автобус не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS,

Указанные обстоятельства не оспаривались К. при рассмотрении дела.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В протоколе об административном правонарушении государственный инспектор указал, что нарушение Обществом условий, предусмотренных лицензией, повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку деятельность в области транспорта, связанная с перевозкой пассажиров автобусами, с учетом положений ст. 1079 ГК РФ является источником повышенной опасности.

Согласно п.1 ст.1079 Гражданского кодекса Российской Федерации использование транспортных средств относится к деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих, и, следовательно, предполагает законодательное установление специальных условий, соблюдение которых позволяет заниматься такой деятельностью, и повышенной ответственности осуществляющих ее субъектов.

Таким образом, нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании, с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан и является грубым нарушением лицензионных требований.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы КК о том, что исследованные по данному делу доказательства не содержат данных о грубом нарушении лицензионных требований, предъявляемых к перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, не могут быть признаны состоятельными. В связи с чем основания для переквалификации вменяемого правонарушения К с ч.4 на ч.3 ст. 14.1.2 отсутствуют.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, прихожу к выводу, что разрешая вопрос о привлечении должностного лица к административной ответственности, мировой судья обоснованно принял во внимание в качестве доказательства его вины в совершении административного правонарушения протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ; определение № ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении; решение о проведении постоянного рейда № ДД.ММ.ГГГГ г.. акт постоянного рейда № ДД.ММ.ГГГГ; протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; протокол инструментального обследования ДД.ММ.ГГГГ; протокол опроса водителя Щ ДД.ММ.ГГГГ г., фототаблицу; путевой лист № ДД.ММ.ГГГГ; свидетельство о регистрации ТС; карту маршрутных регулярных перевозок серии №, выписку из реестра лицензий; договор возмездного оказания услуг № ДД.ММ.ГГГГ г., заключенным между ООО <данные изъяты> и АО <данные изъяты> копию договора оказания услуг по поставке, установке и обслуживанию оборудования ДД.ММ.ГГГГ г. №, копию договора аренды транспортного средства без экипажа № ДД.ММ.ГГГГ., копией приказа о приеме на работу Щ. № ДД.ММ.ГГГГ г., копией решения <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ г., которые в силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, а также иными, исследованными в судебном разбирательстве материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая оценка, с которой нахожу необходимым согласиться.

Перечисленным обстоятельствам мировым судьей в ходе рассмотрения дела дана надлежащая правовая оценка, по результатам которой сделан обоснованный вывод о наличии в действиях директора <данные изъяты>» К состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание изложенное, доводы жалобы, пояснения К в судебном разбирательстве во внимание не принимаю, как основанные на неверном толковании норм права, нахожу доводы жалобы, избранным, способом защиты, доводы, изложенные в жалобе, являлись предметом исследования в ходе рассмотрения дела, мировым судьей им дана надлежащая оценка и иного суду не представлено.

Нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела, неустранимых при рассмотрении жалобы и влекущих отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Административное наказание назначено мировым судьей с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.4 ст.14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, нахожу, постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» судебного участка №4 от ДД.ММ.ГГГГ года подлежащим оставлению без изменения, жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №4 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора <данные изъяты>» К с назначением наказания в виде штрафа в размере 37500 рублей оставить без изменения, жалобу К - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Я.А. Былкова