Постановление № 5-830/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 5-830/2021

Дело № 5-830/2021

73RS0002-01-2021-001034-93


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ульяновск 11 марта 2021 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Сайгин Н.В.,

с участием защитника ООО «Динамика» адвоката Кириллова С.П., представившего удостоверение № и ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Краюшкиной К.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Динамика» (далее - ООО «Динамика»), ИНН <***>, ОГРН <***> от 12.09.2008 г., юридический адрес: <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

28.01.2021 года в 11 час. 30 мин. в ОВМ ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ООО «Динамика», совершило нарушение, выразившееся в том, что направило 06.05.2020 года в УВМ УМВД России по Ульяновской области уведомление о расторжении трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, которое не соответствует требованиям приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 года № 536, а именно уведомление и дополнительные листы к нему не прошиты и не пронумерованы, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись, чем нарушен п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и п. 6 приложения № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 года.

Защитник ООО «Динамика» - адвокат Кириллов С.П., будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела с выявленным правонарушением не согласился, пояснил, что ООО «Динамика» обязательство об уведомлении УВМ УМВД России по Ульяновской области о расторжении трудового договора с иностранным гражданином исполнено в установленный законном срок, полагает, что в действиях ООО «Динамика» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в действиях общества отсутствует причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствует имущественный ущерб, отсутствуют последствия наступившие в результате действий ООО «Динамика». В случае если суд придет к выводу о виновности общества в совершении административного правонарушения, просил признать правонарушение малозначительным и освободить ООО «Динамика» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на наказание в виде предупреждения на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, непревышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в РФ определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункта 6 приложения 9 Приказа МВД России от 30.07.2020 N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (вместе с "Порядком заполнения ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста", "Порядком представления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации", "Порядком подачи работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранным гражданам (лицам без гражданства) - высококвалифицированным специалистам", "Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства)"), зарегистрированным в Минюсте России 19.10.2020 N 60442), уведомление и дополнительный лист(ы) к нему, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа соответствующего уведомления или дополнительного листа соответственно делается заверительная запись.

До вступления в силу указанного приказа аналогичное правовое регулирование было установлено приказом МВД России от 04.06.2019 № 363 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (пункт 7 приложения № 15)

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно материалам административного дела ООО «Динамика» 06.05.2020 года представило в Управление по вопросам миграции УМВД России по Ульяновской области уведомление о прекращении (расторжении) с трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО1, данное уведомление состояло из 4 листов, которые не были прошиты, пронумерованы, на обороте последнего листа отсутствовала заверительная запись.

Факт совершения ООО «Динамика» вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № АП-73 № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для разрешения дела, в протоколе отражены, законный представитель юридического лица с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, что подтвердил своей подписью.Из объяснений законного представителя юридического лица усматривается, что он не оспаривает вмененное ООО «Динамика» административное правонарушение;

- сведениями УФМС России по Ульяновской области, согласно которых установлено, что ФИО1 является гражданином Республики <данные изъяты>;

- копией уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО1, из которого усматривается, что оно было направлено в уполномоченный орган с нарушениями, а именно не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризует как пренебрежительное отношение ООО «Динамика» к установленным правовым требованиям.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выходу о наличии в действиях ООО «Динамика» всех признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно ст.2.1 ч.2 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в отсутствии той степени заботливости и осмотрительности, исключивших бы правонарушение, а также в непринятии мер, прямо возложенных на него законом.

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности ООО «Динамика» соблюсти данные требования миграционного законодательства, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, и прекращения производства по делу.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что совершенное административное правонарушение не может угрожать интересам государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Динамика» относится к категории субъектам малого или среднего предпринимательства. Дата включения в реестр 01.08.2016 года.

Ранее ООО «Динамика» к административной ответственности не привлекалось, правонарушение совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «Динамика» административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

П О С Т А Н О В И Л:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Динамика» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Сайгин