Решение № 2А-1452/2024 2А-1452/2024~М-1372/2024 М-1372/2024 от 12 сентября 2024 г. по делу № 2А-1452/2024

Дело №2а-1452/2024 УИД 89RS0002-01-2024-002342-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2024 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Сукач Н.Ю.

при секретаре судебного заседания Петраускайте В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к УФИЦ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ЯНАО о взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

25 июля 2024 года в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа поступило административное исковое заявление осужденного ФИО1 к УФИЦ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ЯНАО о взыскании компенсации морального вреда в размере 500 000 руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что в апреле 2020 года он прибыл УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО для дальнейшего отбывания наказания. В феврале 2023 года убыл в связи с заменой наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО.

В период отбывания наказания в виде принудительных работ в УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО нарушались его права на надлежащие условия содержания, а именно: отсутствовал необходимый напор воды для осуществления гигиенических процедур; имелись очереди на помывку; в центре был превышен лимит проживающих, отсутствовало необходимо количество спальных мест; не было оборудовано должным образом место для хранения личных вещей, одежды и обуви, не было шкафов, вещи хранились либо на полках, либо на полу, осужденные оплачивали услуги электроснабжения, которым пользовались также сотрудники центра; на кухне имелись два маленьких холодильника, одна плитка вместо двух, в связи с чем не всегда имелась возможность приготовить пищу.

Определением суда от 29 июля 2024 года к участию в деле в качество соответчика привлечено ФСИН России в лице УФСИН России по ЯНАО.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством видеоконференцсвязи, поддержал требования административного иска, с учетом дополнений.

Представитель административного ответчика УФИЦ при ФКУ ИК-8 ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по ЯНАО ФИО3, действующая на основании доверенности, также полагала административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Министерство финансов Российской Федерации в лице УФК по ЯНАО своего представителя для участия в судебном заседании не направило, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, с ходатайствами об отложении дела слушанием либо рассмотрения дела в отсутствие представителя не обращались.

Суд, выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В пункте 14 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, ст.7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", ст.ст.16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст.99 УИК РФ).

В то же время, при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5 ст.227.1 КАС РФ)

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Согласно ч.1 ст.82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях – установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с п.п.3 и 6 п.3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Частью 3 ст.101 УИК РФ установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регламентировано ст.99 УИК РФ, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г.Женева 30 августа 1955 года) (далее – Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (п.10 ч.1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; b) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (п.11 ч.1 Правил).

Постановлением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 15 апреля 2020 года удовлетворено ходатайство осужденного ФИО1, ему заменена неотбытая часть наказания в виде лишения свободы соком на 05 лет 03 месяца 21 день принудительными работами на тот же срок с удержанием из заработной платы осуждённого 20% в доход государства.

Постановлением Лабытнангского городского суда постоянного судебного присутствия в с.Аксарка Приуральского района Ямало-Ненецкого автономного округа от 03 февраля 2023 года, ФИО4 неотбытая часть наказания в виде принудительных работ с удержанием из заработной платы 20% в доход государства сроком на 2 года 6 месяца 01 день, заменена на лишением свободы на тот же срок.

Таким образом, в период с апреля 2020 года по февраль 2023 года административный истец ФИО1 отбывал наказание в виде принудительных работ на территории УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, что следует из справки по личному делу.

Начиная с 21 апреля 2018 года, введен в действие "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2017 года № 1454/пр. (далее по тексту – Свод правил).

Как указано в пункте 1.1 Свода правил, положения данного документа распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

В отношении зданий исправительных учреждений, построенных до принятия Свода правил, следует руководствоваться, также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02 июня 2003 года №130 (далее по тексту – Инструкция).

Инструкция СП 17-02 действовала с 2003 года, с 21 апреля 2018 года действует Свод правил.

Согласно ч.1 ст.60.1 УИК РФ осужденные к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях - исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены.

В соответствии с ч.1 ст.60.11 УИК РФ администрация исправительного центра организует бытовое устройство осужденных к принудительным работам.

В соответствии с ч.1 ст.60.5 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к принудительным работам не может быть менее четырех квадратных метров, в связи с чем, в УФИЦ возможно размещение 25 человек мужского пола.

УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в г.Лабытнанги является изолированным участком, функционирующим как исправительный центр при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО в г.Лабытнанги и предназначен для исполнения наказания осужденными к принудительным работам, расположен внутри территории ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО, что также подтверждено план схемой границ режимной территории.

Как следует из информации предоставленной по запросу суда прокурором г.Лабытнанги ФИО1 неоднократно обжаловались различные условия его содержания в УФИЦ, однако жалоб на превышение лимита содержания осужденных от ФИО1 не поступало.

Водоснабжение УФИЦ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу осуществляется от стороннего поставщика ОАО "Тепло – Энергетик" из городской централизованной сети водоснабжения г. Лабытнанги. Согласно условиям государственного контракта поставщик подает через присоединенную водопроводную сеть холодную техническую воду, качество воды сторонним поставщиком обеспечивается не ниже показателей, характеризующих eё безопасность, предусмотренных Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 №47 нарушение условий содержания лишенных свободы лиц могут быть подтверждены, в том числе материалами проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля в отношении исправительного учреждения.

Исходя из действующего стандарта доказывания, с учетом отсутствия выявленных прокуратурой нарушений в части требований указанных административным истцом в рассматриваемом исковом заявлении, суд приходит к выводу отсутствии фактов нарушения вышеуказанных условий содержания ФИО1 в исправительном центре, которые по своему характеру и продолжительности влекут взыскание денежной компенсации по правилам ст.227.1 КАС РФ.

Таким образом, указанные в административном исковом заявлении нарушения не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела, в связи с чем, позиция административных ответчиков является обоснованной.

Рассматривая доводы о наличии нарушений прав ФИО1 в части: отсутствия необходимого напора воды, взыскания расходов за коммунальные услуги, вынужденного несения расходов на заказ продуктов питания; суд не может с ними согласиться.

В соответствии со ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд при оценке доказательств, вопреки доводам административного истца, не может основываться только лишь на его доводах, а оценивает все доказательства в совокупности.

По доводам обращения ФИО1 об удержании с осуждённых оплаты за коммунальные услугу прокуратурой города Лабытнанги установлено, что начисление и удержание платы производится администрацией УФИЦ в соответствии с требованиями действующего законодательства, что следует из ответа от 16 февраля 2021 года исх. №ВО-23-21-20711406.

Доказательств нарушений в части плохого водоснабжения материалы дела не содержат. Данных нарушений при проведении прокуратурой неоднократных проверок УФИЦ выявлено не было.

Согласно требованиям Приказа №1098 помещение для приготовления пищи оснащается 2-3 холодильниками. Данные нормы положенности при наличии двух холодильников выдержаны.

ФИО1 в заявлении от 09 июня 2020 года собственноручно отказался от продуктового довольствия, так как предпочел питаться за свой счет, в связи с чем его требования о компенсации за заказ еды необоснованны.

Доводы административного истца о наличии вышеуказанных нарушений условий его содержания в спорный период времени какими-либо объективным данными не подтверждаются, равно как и факт причинения административному истцу такими нарушениями физических и нравственных страданий, бремя по доказыванию которого возложено на последнего.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, и имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (ст.ст. 3, 4 КАС РФ, ст. 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч.ч.1, 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пунктом 12 постановления Пленума ВС РФ №47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

По смыслу указанных норм права содержание под стражей носит длящийся характер. Административные исковые заявления могут быть поданы в течение всего срока содержания под стражей, а также в течение трех месяцев после его прекращения. В данном случае – в течение трех месяцев после перевода ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-3 УФСИН России по ЯНАО.

То есть имевшие место незаконные действия ответчика истец вправе был обжаловать в период нахождения в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и в трехмесячный срок со дня их окончания, незаконное бездействие в тот же срок после его прекращения.

Административное исковое заявление ФИО1, поступившее в суд 25 июля 2024 года, было датировано им 22 июля 2024 года, сдано в отделение почтовой связи 22 июля 2024 года, согласно почтовому штемпелю на конверте.

Таким образом, по требованиям о признании незаконными действий (бездействия) УФИЦ при ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯНАО срок обращения в суд с иском ФИО1 нарушен, так как трехмесячный срок со дня обозначенных административном истцом действий (бездействий) истек, после прекращения бездействия истец был вправе обратиться в установленный законом срок с иском.

При этом, как было установлено судом при рассмотрении дела, препятствий к своевременному обращению в суд административный истец не имел, он неоднократно обращался с различными жалобами в том числе в органы прокураты.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, предъявленного (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

На основании изложенного, оценивая установленные обстоятельства применительно к анализу вышеприведенных норм права, а также представленные доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227.1, 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к УФИЦ ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по ЯНАО о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2024 года.