Решение № 2А-2469/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-2469/2025

КОПИЯ УИД 16RS0048-01-2024-006752-16

Дело № 2а-2469/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 декабря 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Д.И. Гадыршина,

при секретаре судебного заседания А.И. Шакировой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2422 от 10 июня 2024 «Об изъятии земельных участков по улице Декабристов» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером ... и нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером ...,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2422 от 10 июня 2024 «Об изъятии земельных участков по улице Декабристов» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером ... и нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером ....

В обоснование административных исковых требований указано, что ФИО2 является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: ..., вблизи ... расположенного на этом земельном участке нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером ..., площадью 17,10 кв.м.

10.06.2024 Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани было принято постановление № 2422, согласно которому ряд земельных участков и расположенных на нем объектов подлежат изъятию для муниципальных нужд, а именно - для реализации комплексного развития территории нежилой застройки города Казани, расположенной по адресу: <...> (размещение объекта местного значения – сквер). В приложении к постановлению в перечне изымаемых участков и объектов указаны принадлежащие административному истцу на праве собственности объекты недвижимости.

До сведения административного истца содержание постановления было доведено Комитетом земельных и имущественных отношений письмом от ... .../КЗИО-ИСХ.

Административный истец с указанным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушает его права, свободы и законные интересы.

Незаконное изъятие принадлежащих административному истцу земельного участка с кадастровым номером ... и нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером 16:50:100419:1191 приведет к потере дохода, невозможности содержать детей и к убыткам, в том числе в виде упущенной выгоды. Также, административный истец указывает, что принадлежащий ему объект недвижимого имущества (павильон), официально сдан по договору аренды долгосрочно до 2034 года, с дохода оплачиваются налоги, арендная плата для него (инвалида III группы) является основным источником дохода.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2422 от 10 июня 2024 «Об изъятии земельных участков по улице Декабристов» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером ... и нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером ....

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлеченыМуниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казань».

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.

Административные ответчики в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии с полномочиями, предоставленными статьями 150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившее оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на соответствующих должностных лиц, принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (часть 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аналогичные предписания содержатся в пункте 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, а также иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Требования к порядку принятия и содержанию решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлены статьей 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО2 является собственником объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: ..., вблизи ... расположенного на этом земельном участке нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером ..., площадью 17,10 кв.м (л.д. 8-9).

Пунктом 1 оспариваемого постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2422 от 10 июня 2024 годапредписано изъять принадлежащие административному истцу ФИО2 земельный участок с кадастровым номером ... площадью 19 кв.м, расположенного по адресу: ..., вблизи ... расположенного на этом земельном участке объект капитального строительства с кадастровым номером ..., площадью 17,10 кв.м.

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который содержит, в том числе, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения городского округа, на которых отображаются, в частности, планируемые для размешения объекты местного значения городского округа (автомобильные дороги мести значения); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения линейных объектов местного значения (часть 3, пункты 1 и 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Оспариваемое постановление принято на основании постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 февраля 2024 года № 558 «О комплексном развитии территории нежилой застройки, расположенной по адресу: <...>», Генерального плана городского округа Казань Республики Татарстан, утвержденного решением Казанской городской Думы от 28 февраля 2020 года № 5-38, а также в соответствии со статьями 49, 56.3,56.6, 56.7, 56.10, 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 7 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Генеральным планом городского округа Казань Республики Татарстан, земельный участок с кадастровым номером ..., принадлежащий ФИО2, расположен в функциональной зоне «Зона природных территорий», входит в природно-рекреационный комплекс «Сквер жилого района».

Согласно Постановлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 20 февраля 2024 года № 558 «О комплексном развитии территории нежилой застройки, расположенной по адресу: <...>», земельные участки подлежат комплексному развитию, а объекты капитального строительства, расположенные на этих земельных участках, подлежат сносу.

Вышеуказанный нормативный правовой акт в части, предусматривающей застройку территории, на которой расположен земельный участок и нежилое здание административного истца, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, решением Вахитовского районного суда города Казани от ..., оставленном без изменения апелляционным определением Верховного суда Республики Татарстан от ..., признан законным, также является действующим, имеющим юридическую силу, принят в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 56.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение семи рабочих дней со дня принятия решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, обязан:

1) обеспечить опубликование в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) правовых актов, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

2) обеспечить размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

3) обеспечить размещение на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии, сообщения о принятом решении об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;

4) направить собственникам земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, и (или) лицам, которым земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах указанной территории, предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, аренду или безвозмездное пользование, если срок окончания договоров аренды, договоров безвозмездного пользования составляет на день заключения договора о комплексном развитии территории пять и более лет (далее в настоящей статье - правообладатели), копию данного решения.

Постановление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2422 от 10 июня 2024 «Об изъятии земельных участков по улице Декабристов» 13 июня 2024 года опубликовано в сетевом издании «Муниципальные правовые акты и иная официальная информация (www.docskzn.ru), а также размещено на официальном портале органов местного самоуправления города Казани (www.kzn.ru).

Копия указанного постановления направленаКомитетом земельных и имущественных отношений в адрес административного истца письмом от ... .../КЗИО-ИСХ.

Комитетом земельных и имущественных отношений письмом от ... .../КЗИО-ИСХ в адрес ФИО2 также направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

С учетом установленных обстоятельств, суд полагает заявленные административные исковые требования ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2422 от 10 июня 2024 «Об изъятии земельных участков по улице Декабристов» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером ... и нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером ... не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке уполномоченным органом, для муниципальных нужд в соответствии и с целью реализации постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о комплексном развитии территории нежилой застройки города Казани, расположенной по адресу: <...> (размещение объекта местного значения – сквер); нарушения прав административного истца оспариваемым в части постановлением не установлено, так как его права и законные интересы защищены компенсационными мероприятиями в случае изъятия земельных участков и объектов недвижимости, баланс частных и публичных интересов на момент рассмотрения дела соблюден.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным постановления Исполнительного комитета муниципального образования города Казани № 2422 от 10 июня 2024 «Об изъятии земельных участков по улице Декабристов» в части изъятия земельного участка с кадастровым номером ... и нежилого здания – торгового павильона с кадастровым номером ... – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Вахитовского

районного суда города Казани Д.И. Гадыршин

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года

Копия верна.Д.И. Гадыршин