Решение № 12-4500/2025 12-724/2026 от 10 марта 2026 г. по делу № 12-4500/2025

УИД 57RS0022-01-2025-009030-50

производство №-12-724/2026


РЕШЕНИЕ

11 марта 2026 года город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) начальник муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» (далее – МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с данным постановлением должностного лица, ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, указывая, что в ее действиях отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. В связи с чем просила отменить постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, за которое предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда (адрес обезличен) от (дата обезличена) суд обязал администрацию (адрес обезличен) предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение вне очереди по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта (адрес обезличен), равнозначно по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению не менее 24 кв.м.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства (номер обезличен)-ИП.

Пунктом 2 названного постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена).

(дата обезличена) вынесено постановление о назначении нового срока для исполнения судебного постановления суда до (дата обезличена).

Копия указанного постановления получена администрацией (адрес обезличен) (дата обезличена).

(дата обезличена) ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении администрации (адрес обезличен) составлен протокол об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ ввиду того, что во вновь установленный срок, администрацией (адрес обезличен) требования неимущественного характера не исполнены.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении начальника МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении (номер обезличен)-АП, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В силу стати 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), устанавливающая общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, предусматривает, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу положений статьи 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Обращаясь в суд с настоящей жалобой, ФИО1 указывала на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Судья считает данный довод обоснованным ввиду следующего.

Постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен) создано МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)», основной целью деятельности которого является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом (адрес обезличен), обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений. МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» определено получателем бюджетных средств.

В соответствии с Уставом МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)», утвержденным постановлением администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен), казенное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для реализации единой жилищной политики на территории муниципального образования «(адрес обезличен)», оказания муниципальных услуг, а также исполнения от лица муниципального образования «(адрес обезличен)» полномочий органов местного самоуправления в жилищной сфере.

Основными целями деятельности является деятельность, направленная на повышение эффективности управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом (адрес обезличен), обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании распоряжения администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена) (номер обезличен)/к руководителем МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» является ФИО1 (приказ о приеме на работу (номер обезличен)-пр от (дата обезличена)).

Согласно пояснительной записки о необходимой потребности в бюджетных ассигнованиях на исполнение полномочий, установленных Федеральным законом от (дата обезличена) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на 2025 год, для исполнения решения судов необходимо денежных средств на приобретение жилых помещений на общую суму 149481618,50 рублей, на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда 11538,13 тыс. рублей.

На основании списка судебных решений по предоставлению благоустроенного жилья на (дата обезличена) варианты предоставления жилого помещения ФИО4 связи с его площадью отсутствовали, жилое помещение, принадлежащее ФИО4 и расположенное по адресу: (адрес обезличен), было включено в перечень жилых помещений для формирования программы переселения.

(дата обезличена) МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» в Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области направила заявку на финансирование.

Для формирования начальной максимальной цены товара и параметров площадей жилых помещений МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» направило обращения в администрацию (адрес обезличен), Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской, Министерства строительства, Фонд развития территорий письма от (дата обезличена) №(номер обезличен), 2239, от (дата обезличена) №(номер обезличен), 2357).

Постановлением Правительства Орловской области (номер обезличен) от (дата обезличена) была утверждена областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Орловской области, из аварийного жилищного фонда» на 2025-2026 годы.

Постановлением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) утверждена муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ (адрес обезличен) на 2025-2026 годы».

На имя заместителя мэра (адрес обезличен) - начальника управления ЖКХ администрации (адрес обезличен) МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» направило обращение №ЖУ/1003 от (дата обезличена) о своевременным финансировании программы переселения.

Между Правительством Орловской области и администрацией (адрес обезличен) было подписано соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местному бюджету (номер обезличен)-Д/25 от (дата обезличена).

С (дата обезличена) по (дата обезличена) МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)» проводили аукционные мероприятия ((дата обезличена), (дата обезличена), (дата обезличена)) по приобретению в муниципальную собственность благоустроенного жилого помещения, в результате аукционных мероприятий победителем был признан ПАО «Специализированный застройщик «Орелстрой», с которым был заключен муниципальный контракт (номер обезличен) от (дата обезличена).

(дата обезличена) состоялась приемка передачи жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес обезличен)-а, (адрес обезличен), которое постановлением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) было передано в муниципальную казну и в оперативное управление в МКУ «Жилищное управление (адрес обезличен)»

Постановлением администрации (адрес обезличен) (номер обезличен) от (дата обезличена) ФИО4 предоставлена квартира по адресу: (адрес обезличен)-а, (адрес обезличен) заключен договор социального найма (номер обезличен) от (дата обезличена).

При вышеизложенных обстоятельствах судья полагает, что судебное постановление о предоставлении ФИО4 жилого помещения не исполнено в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, по независящим от начальника МКУ «Жилищное казенное управление (адрес обезличен)» ФИО1 обстоятельствам, при этом должностным лицом предпринимались конкретные меры для его исполнения.

Следовательно, вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

При рассмотрении судьей дела об административном правонарушении не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии начальника МКУ «Жилищное казенное управление (адрес обезличен)» ФИО1 в неисполнении судебного постановления во вновь установленный срок.

Кроме того, судом установлено, что (дата обезличена) распоряжением мэра (адрес обезличен) (номер обезличен)/к трудовой договор с ФИО1 был расторгнут. Соответственно, на дату расторжения трудового договора новый срок для исполнения судебного постановления суда, установленный судебным приставом-исполнителем до (дата обезличена) не истек, в связи с чем она не может быть привлечена к административной ответственности.

На дату расторжения трудового договора с должностным лицом, начальником МКУ «Жилищное казенное управление (адрес обезличен)» ФИО1, в ее действиях отсутствовали признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку окончания срока, установленного законодательством об исполнительном производстве для исполнения должником - муниципальным казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не наступило. После расторжения трудового договора с начальником МКУ «Жилищное казенное управление (адрес обезличен)» ФИО1 последняя была лишена возможности исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до (дата обезличена).

В силу нормы статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина начальника МКУ «Жилищное казенное управление (адрес обезличен)» ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, отсутствует, что, соответственно, исключает состав административного правонарушения. В свою очередь, отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи. 17.15 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения службы судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) в отношении начальника муниципального казенного учреждения «Жилищное управление (адрес обезличен)» ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение десяти дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья: