Решение № 02А-0608/2025 02А-0608/2025~МА-0623/2025 02А-608/2025 МА-0623/2025 от 8 июля 2025 г. по делу № 02А-0608/2025

Дело №02а-608/2025

77RS0017-02-2025-007225-39


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«10» июня 2025 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,

при помощнике судьи фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО2 к Главному управлению по вопросам миграции Российской Федерации, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес о признании решения от 04.10.2024 г. об отказе в присвоении статуса вынужденного переселенца незаконным, обязании присвоить статус вынужденного переселенца, -

УСТАНОВИЛ:

фио, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению по вопросам миграции Российской Федерации, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес, согласно которому просят признать незаконным решение Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес от 04.10.2024 об отказе ФИО2, ФИО1 в присвоении статуса вынужденного переселенца; обязать Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес присвоить ФИО2 и ФИО1 статус вынужденных переселенцах.

В обоснование заявленных требований указано, что фиоН и ФИО1 обратились в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес с ходатайством о признании вынужденным переселенцем. Указанное ходатайство было зарегистрировано и рассмотрено 04.10.2024. Решением управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес от 04.10.2024 в предоставлении статуса вынужденного переселенца отказано в связи со следующим: отсутствие признаков и обстоятельств, предусмотренных п. 1. ст. 1 Закона. Вышеуказанное решение было оспорено в вышестоящий орган, однако 21.11.2024 ГУВМ МВД России принято решение об отсутствии правовых оснований для предоставления статуса вынужденного переселенца. С полученным отказом Истцы не согласны, в связи с тем, что область проживания по месту регистрации является территорией, временно оккупированной другим государством, в связи с чем административные истца были подвергнуты преследованию по национальной принадлежности, вероисповеданию, политическим убеждениям.

С 2014 г. заявители проживали на адрес на линии соприкосновения боевых действий. Возможности переоформить паспорта не было, поскольку в городе отсутствовали учреждения, осуществляющие замену документов, и в планах покидать родной дом не было. Приобрести гражданство РФ во время визитов к дочерям в Москву было опасно, поскольку территория места жительства по адресу прописки была оккупирована ВСУ. С начала 2014 г. по июль 2024 г. в районе места жительства Заявителей (по прописке) были постоянные гонения и неприязнь к русскоговорящему населению, в связи с чем оставаться на той территории (и при этом иметь паспорт РФ) было опасно для жизни. Со стороны Вооружённых Сил Украины регулярно проводились рейды с проверками документов и телефонов, при обнаружении общения с гражданами РФ местные жители подвергались расстрелам на месте либо пропадали без вести. Заявители до последнего верили в то, что данная территория будет освобождена войсками РФ, что в городе заработают паспортные столы и можно будет проживать в своем жилье на адрес. Выезды за пределы места жительства на адрес, подконтрольную российским войскам, либо непосредственно на адрес, представляли опасность из-за постоянных обстрелов со стороны ВСУ. В июне 2024 г. при попытке выезда Заявители получили ранения (в шею и в области лица), в связи с чем в настоящее время нуждаются в операции по удалению осколков. Возраст и состояние здоровья не позволяют Заявителям выйти на работу. Более того, дом и город, в котором Заявители проживали, разрушены и нет возможности дальнейшего проживания, так как жилье утрачено полностью. Возвращаться Заявителям некуда. В адрес административные истцы прибыли 07.07.2024 из ДНР. По прибытию на адрес сразу подали заявления на замену документов.

Таким образом, опасаясь за свою жизнь и здоровье, Истцы были вынуждены покинуть постоянное место жительства.

Административные истцы в судебное заседание явились, требования поддержали.

Представитель Главного управлению по вопросам миграции Российской Федерации явился, требования не признал.

Представитель Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес не явился, о месте и времени слушания извещен, причины неявки не сообщил, с ходатайством об отложении слушания не обращался, в связи с чем суд приходит к выводу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статус вынужденных переселенцев определен Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-I "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-I, Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах"), им же установлены экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на адрес.

Согласно названному закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).

В силу пункта 2 статьи 1 Закона в Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается:

1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на адрес;

2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.

Порядок осуществления государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия регулируется Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденным Приказом МВД России от 04.09.2019 года N 602 (далее - Административный регламент).

Согласно пункту 2 Административного регламента заявителями для получения государственной услуги являются:

2.1. гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на адрес;

2.2. гражданин, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации;

2.3. гражданин, признанный в установленном Законом Российской Федерации от 19.02.1993 N 4530-I "О вынужденных переселенцах" порядке вынужденным переселенцем.

Вопросы регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства регламентируются Законом Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713.

Местом жительства в соответствии с положениями статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданина постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Убытием гражданина Российской Федерации из места жительства признается факт снятия его уполномоченным органом с регистрационного учета по месту жительства.

Пунктом 74 Административного регламента предусмотрено, что при приеме ходатайства должностное лицо проверяет наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям предоставления статуса вынужденного переселенца, наличие оснований для отказа в приеме ходатайства к рассмотрению, а также устанавливает либо проверяет: правильность заполнения всех реквизитов ходатайства; действительность документа, удостоверяющего личность заявителя; тождественность личности гражданина, претендующего на признание его вынужденным переселенцем, с лицом, изображенным в представленных заявителем фотографиях и на фотографии в документе, удостоверяющим личность заявителя; соответствие указанных заявителем сведений в ходатайстве сведениям, содержащимся в документе, удостоверяющим личность заявителя и (или) гражданина, в отношении которого подано ходатайство, и других представленных документах.

Пункт 83 Административного регламента устанавливает, что решение о регистрации ходатайства или об отказе в его регистрации, оформленное в произвольной форме и состоящее из вводной, описательной, аналитической и заключительной (вывода) частей, принимается руководителем (начальником) территориального органа МВД России или его заместителем в течение 3 дней в зависимости от наличия обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 1 Закона, и достоверности представленной заявителем информации.

Из системного анализа положений Закона о вынужденных переселенцах и Административного регламента следует, что, принимая решение о регистрации ходатайства граждан о признании их вынужденными переселенцами, должностное лицо проверяет, имеются ли в указанном ходатайстве ссылки граждан на наличие признаков, которыми должны обладать вынужденные переселенцы в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 09.09.2024 ФИО2 обратилась в УВМ МВД России по адрес с ходатайством о признании ее и ее мужа - ФИО1 вынужденными переселенцами на адрес.

Для удостоверения своей личности ФИО2 представила паспортные данные по адрес.

ФИО2, паспортные данные, гражданка Российской Федерации, по национальности украинка, родной язык русский.

ФИО1, паспортные данные, гражданин Российской Федерации, по национальности украинец, родной язык русский, документирован паспортные данные.

Согласно материалам дела, ФИО2 проживала по адресу: Донецкая адрес, адрес; ФИО1 проживал по адресу: Донецкая адрес, адрес.

На момент обращения с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами на адрес административные истцы по месту прежнего постоянного места жительства с регистрационного учета сняты не были.

В настоящее время административные истцы, являющиеся гражданами Российской Федерации, проживают по адресу: адрес.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что административные истцы покинули прежнее постоянное место жительства 07.07.2024, после чего поехали в адрес.

ФИО2 обратилась с ходатайством о признании лица вынужденным переселенцем на адрес в сроки, установленные подпунктом 2 пункта 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», то есть в течении 12 месяцев со дня выбытия с места жительства.

Свое ходатайство о признании ее и ее мужа вынужденными переселенцами на адрес обосновала преследованием по языковому признаку, культуре, вероисповеданию и угрозой для их жизни и здоровья. Со слов ФИО2, с 2014 года, постоянно проживая на адрес, в адрес, у нее отсутствовала возможность покинуть постоянное место жительства, в связи с активными боевыми действиями.

Решением ГУ МВД России по адрес от 12 сентября 2024 г. ходатайство ФИО2 зарегистрировано.

ФИО2 и ФИО1 оформлены свидетельства о регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем № 1875 и № 1876, сроком действия до 12 декабря 2024 г.

Решением начальника УВМ ГУ МВД адрес от 01.10.2024 отказано в предоставлении статуса вынужденного переселенца на основании пункта 1 статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах, о чем ФИО2 и ФИО1 уведомлены 04.10.2024 г.

Несогласие с отказом в присвоении статуса вынужденного переселенца послужило поводом для обращения ФИО2 и ФИО1 с жалобами в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, в которых просили признать его незаконным.

По результатам рассмотрения обращений ФИО2 и ФИО1 дан ответ 21.11.2024 г. за подписью заместителя начальника Управления по работе с беженцами, соотечественниками и вынужденными переселенцами Главного управления по вопросам миграции МВД России, согласно которым отказ в предоставлении статуса вынужденного переселенца признан законным.

В ходе судебного заседания свое ходатайство ФИО2 обосновала тем, что для их с мужем жизни и здоровья создавалась реальная угроза, а также, что они подвергались преследованию по языковому признаку, культуре, вероисповеданию.

При этом, ни фио, ни ФИО1 в ходе судебного разбирательства не представили убедительных доказательств совершения в отношении заявителей насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности преследования по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка по месту постоянного проживания на адрес.

Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска, приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований, при этом суд исходит из соблюдения административными ответчиками процедуры рассмотрения ходатайств, недоказанности фактов нарушения их прав и законных интересов.

Кроме того суд обращает внимание, что убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований по приведенным признакам; доказательств, подтверждающих совершение насилия в отношении заявителей и/или членов их семьи, насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признакам и обстоятельствам, предусмотренным п. 1 ст. 1 Закона РФ "О вынужденных переселенцах", при наличии которых лицо признается вынужденным переселенцем, административными истцами не представлено. При этом ссылки на общедоступные сведения не могут подтверждать указанные обстоятельства в отношении заявителей, о каких-либо преследованиях, совершенных в их адрес лично не заявляли, не представили доказательств обращения с заявлением в правоохранительные органы, либо принятым каким-либо решением в отношении их по указанным фактам.

Представленные стороной административных истцов фотоматериалы, - не являются основанием для удовлетворения требований, поскольку не подтверждают обстоятельства, указанные истцами доводов заявленных требований. Материалы не содержат сведений о дате, месте и времени проведения фотосъемки.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Такой совокупности условий по делу не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 и ФИО2 к Главному управлению по вопросам миграции Российской Федерации, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес о признании решения от 04.10.2024 г. об отказе в присвоении статуса вынужденного переселенца незаконным, обязании присвоить статус вынужденного переселенца, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд, путем подачи апелляционной жалобы через Нагатинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.Ж. Акопян

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 09 июля 2025 года