Решение № 2А-1345/2017 2А-1345/2017~М-1349/2017 М-1349/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-1345/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 07 декабря 2017 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Савиловой О.Г.,

при секретаре Пешковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав в обоснование, что в <дата> году она обратилась в администрацию муниципального образования Югское с заявлением о выделении земельного участка в <адрес>. Постановлением администрации МО Югское от <дата> года <№> утверждена схема земельного участка площадью 2142 кв.м, расположенного в <адрес>, на истца возложена обязанность о проведении кадастровых работ по образованию данного земельного участка. Истец провела необходимые работы, поставила земельный участок на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№>. <дата> года она обратилась с заявлением в администрацию Череповецкого муниципального района о заключении договора аренды на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в ответ на которое ей рекомендовано обратиться в администрацию сельского поселения. В 2017 году истец обратилась к ответчику с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, в чем ей отказано ответом главы муниципального образования Югское от <дата> года № <№> в связи с тем, что истец не является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Считает отказ ответчика в заключении договора аренды незаконным. Инвалиды, в отличие от иных категорий граждан, вправе получить земельный участок без проведения аукциона. При этом ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено разделение категорий инвалидов на лиц нуждающихся в улучшении жилищных условий и не нуждающихся в этом. Просит суд признать незаконным выраженный в письме главы МО ФИО2 от <дата> № <№> отказ в заключении с ФИО1 договора аренды земельного участка с условным номером <№>, расположенного в <адрес>; обязать администрацию МО Югское без проведения торгов заключить с ФИО1 договор аренды указанного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрении дела извещена надлежащим образом по адресу, указанному в исковом заявлении; корреспонденция вернулась в суд с отметкой почты об истечении срока хранения корреспонденции; о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суду не сообщила.

В судебное заседание представитель административного истца - ФИО3, действующий на основании доверенности, не явился, о времени и месте рассмотрения дела лично извещен надлежащим образом, о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела, рассмотрении дела в его отсутствие, не представил.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Югское Череповецкого района не явился, представил отзыв, в котором указал, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены инвалидам и семьям, имеющим в своем состав инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на праве аренды или безвозмездного пользования. По информации мэрии г. Череповца истец не состоит в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. В дополнительном отзыве указал, что письменный отказ истцу датирован <дата> года. Просит в иске отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района не явился, представил отзыв, в котором оставляет решение на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, представленные суду документы, полагает в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с положениями статьи 28, статьи 11 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что <дата> года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования Югское Череповецкого района с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке в аренду, без проведения торгов, земельного участка площадью 2142 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, приложив копию паспорта, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справку серии МСЭ-017 об установлении <данные изъяты>.

Постановлением администрации муниципального образования Югское Череповецкого района от <дата> года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление образуемого земельного участка, истцу рекомендовано провести кадастровые работы по образованию земельного участка (л.д.16-17).

<дата> года представитель ФИО1, обратился к ответчику с заявлением, аналогичным заявлению от <дата> года, о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <№>

Письмом № <№> от <дата> года главой муниципального образования Югское Череповецкого района ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании ч.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием, что в полученном из мэрии г. Череповца ответе на запрос содержится информация об отсутствии ФИО1 в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Как предусмотрено подпунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Суд полагает довод истца о том, что предоставление инвалиду земельного участка для личного подсобного хозяйства не ставится в зависимость от его нуждаемости в улучшении жилищных условий, подлежащими отклонению.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относится и положение части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Мера социальной поддержки, о предоставлении которой просит истец, является дополнительной гарантией реализации именно жилищных прав инвалидов. При этом, как следует из названия приведенной нормы (статья 17 "Обеспечение инвалидов жилой площадью"), содержащиеся в ней гарантии непосредственно регламентируют способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий. направлены на обеспечение инвалидов жилой площадью.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля <дата> года № 1577-О) разъяснено, что ч. 14 ст. 17 Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятая в порядке реализации конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере.

Следовательно, предоставление в первоочередном порядке земельного участка, в том числе на правах аренды и для цели - ведение личного подсобного хозяйства, следует рассматривать в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилом помещении граждан. Таким образом, действующее законодательство ставит в зависимость право инвалидов на первоочередное получение земельного участка для жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства, дачного строительства от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Не имеет правового значения заявленная истцом цель использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку назначение земельного участка предполагает возможность строительства на нем дома, пригодного для проживания, что предусмотрено ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

При этом суд отмечает, что истец обратилась в администрацию муниципального образования Югское с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, указав его конкретное местоположение и приложив схему расположения земельного участка. Вместе с тем, действующее законодательство не возлагает на уполномоченный орган обязанность предоставить заявителю именно испрашиваемый им земельный участок, а гражданину право произвольного выбора земельного участка, подлежащего предоставлению, также не предусмотрено.

По информации мэрии города Череповца от 04 декабря 2017 года ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, не состоит.

Учитывая, что при обращении истца в администрацию муниципального образования Югское, а также в ходе рассмотрения дела ФИО1 не были представлены документы, подтверждающие, что истец является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, суд приходит к убеждению, что истец не имеет права на получение произвольно выбранного ею конкретного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке.

Следовательно, отказ администрации муниципального образования Югское Череповецкого района в предоставлении истцу земельного участка в аренду в первоочередном порядке является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении искового заявления к администрации муниципального образования Югское Череповецкого района Вологодской области о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка от <дата> года, возложении обязанности предоставить земельный участок на праве аренды для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке без проведения торгов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Савилова

Текст мотивированного решения составлен 11 декабря 2017 года.

Согласовано

Судья Череповецкого районного суда О.Г. Савилова