Решение № 2А-522/2024 2А-522/2024~М-182/2024 М-182/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-522/2024

Дело № 2а-522/2024

УИД 91RS0021-01-2024-000364-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 года город Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Быховец М.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Устименко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрация города Судака Республики Крым ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В марте 2024 года в Судакский городской суд Республики Крым поступило административное исковое заявление ФИО1, которым просит признать незаконным отказ администрации города Судака Республики Крым, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ в выкупе земельного участка, площадью 896 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, с кадастровым номером № за 5% его кадастровой стоимости незаконным, обязать администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 15 декабря 2021 года о выкупе вышеуказанного земельного участка за 5% его кадастровой стоимости в срок не более чем тридцать дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 является арендатором земельного участка, площадью 896 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка №1019 от 24 мая 2021 года, заключенного с администрацией г. Судака. Земельный участок был предоставлен ФИО1 для обслуживания расположенного на земельном участке жилого дома, принадлежащего ему на праве собственности. 11 декабря 2023 года администрацией города Судака письмом № отказала истцу в выкупе земельного участка за 5% от кадастровой стоимости земельного участка в связи с тем, что жилой дом не соответствует параметрам разрешенного строительства, а именно не соблюдены отступы от границ земельного участка. Административный истец с данным решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим административным иском.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного истца ФИО3 и представители административного ответчика Администрации города Судака Республики Крым – ФИО4 и ФИО5 представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, иные лица причины неявки суду не сообщили.

Исходя из положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 24 мая 2021 года между администрацией г. Судака (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договор аренды № в отношении земельного участка, площадью 896 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д.6-9).

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом, общей площадью 134,6 кв.м., с кадастровым номером №. Право собственности на указанный дом зарегистрировано 05.08.2021 за ФИО1 Статус записи об объекте недвижимости в ЕГРН «актуальные» (л.д. 19-21).

15 декабря 2021 года ФИО1 обратился в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении ему спорного земельного участка, в собственность за плату на основании договора купли-продажи, без проведения торгов в размере 5% от его кадастровой стоимости в силу положений подп. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ и подп. «а» п.6.2 раздела 6 решения 10 сессии 2 созыва Судакского городского совета от 19 декабря 2019 года №53 (л.д.28).

11 декабря 2023 года администрацией г. Судака было принято решение № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка без торгов за 5 процентов от кадастровой стоимости в связи с тем, что жилой дом, расположенный на земельном участке, не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, а именно выявлено несоблюдение отступов от границ земельного участка. Также истцу рекомендовано обратиться повторно с заявлением о выкупе земельного участка по 100% кадастровой стоимости (л.д.29).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

30 сентября 2020 года постановлением администрации г. Судака Республики Крым №1116 был утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности администрации города Судака, без проведения торгов» (далее Административный регламент), которым определяется порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, сроки и последовательность действий по ее исполнению администрации города Судака Республики Крым.

Административным регламентом предусмотрено, что результатом предоставления муниципальной услуги является 1) заключение договора купли-продажи земельного участка; 2) заключение договора аренды земельного участка; 3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; 4) решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 5) решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение №5 к Административному регламенту) (пункт 6.1).

Пунктом 13.2 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечь оснований для отказа предоставления в предоставлении государственной услуги: наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; наличие вступивших в законную силу судебных актов, налагающих меры по обеспечению иска в отношении указанного в заявлении земельного участка (наложение ареста на земельный участок или запрет на распоряжение таким земельным участком). Кроме того, в силу статьи 13 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки, находящиеся в государственной собственности, не могут быть предоставлены гражданам или юридическим лицам в безвозмездное пользование (за исключением служебных наделов), если они являются земельными участками: 1) предоставление которых не допускается федеральным законодательством; 2) в отношении которых Советом министров Республики Крым заключено соглашение о реализации инвестиционного проекта или о государственно-частном партнерстве на территории Республики Крым с другими лицами.

Решением Судакского горсовета Республики Крым от 19 декабря 2019 года №53 утверждены «Положения о порядке определения размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Судак Республики Крым» (далее Положение), согласно которых существенным условием, при котором цена продажи земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом, принадлежащий собственнику такого жилого дома, будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является соответствие вида разрешенного использования земельного участка и расположенного на нем жилого дома требованиям градостроительного регламента, правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым (п.6.2).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым № 906 от 28 марта 2019 года установлены требования к объектам недвижимости, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно которым отступы от красной линии до зданий, строений, сооружений - не менее 3 м от красных линий улиц местного значения, 5 м от красных линий магистральных улиц и дорог; в условиях реконструкции и дефицита территорий - в соответствии со сложившейся линией застройки, допускается сокращение отступа или размещение зданий по красной линии; вспомогательные строения, за исключением гаражей, размещать со стороны улиц не допускается; минимальное расстояние от границы смежного земельного участка до основного строения - не менее 3 м, до прочих хозяйственных построек, строений, сооружений вспомогательного использования, открытых стоянок - не менее 1 м.

Администрация города Судака, отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка без торгов, руководствовалась несоответствием жилого дома с кадастровым номером №, требованиям Градостроительного регламента, утвержденного решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28 мая 2019 года №906, в части отступов от границ земельного участка с кадастровым номером №.

Несоответствие отступов также подтверждаются схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке и стороной истца не оспаривалось.

Таким образом, учитывая несоответствие жилого дома требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым ответчиком правомерно отказано истцу в продаже земельного участка в размере 5 процентов от кадастровой стоимости, поскольку указанное условие является существенным в сложившемся правоотношении.

Помимо этого, суд отмечает, что осуществляя проверку решений, действий (бездействия), он исходит из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Довод административного истца о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятые в 2019 году, не могут применяться к постройке, возведенной в 2013 году, поскольку ПЗЗ не имеют обратной силы закона и распространяют свое действие на отношения, возникшие после вступления их в силу, является надуманным и основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, в сложившихся правоотношениях административный ответчик руководствовался требованиями закона и прежде всего п. 6.2 Положения, которым прямо закреплено, что существенным условием, при котором цена продажи земельных участков с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, на котором расположен жилой дом, принадлежащий собственнику такого жилого дома, будет составлять 5 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, является соответствие жилого дома требованиям градостроительного регламента, правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым.

Вышеуказанный пункт Положения незаконным или отмененным не признан. Соответственно при вынесении обжалуемого решения административный ответчик руководствовался нормами действующего законодательства.

Кроме того, административно-правовые отношения по выкупу земельного участка возникли уже после вступления в законную силу ПЗЗ, поскольку ПЗЗ утверждены решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета Республики Крым №906 от 28 марта 2019 года, а административный истец обратился в администрацию с заявлением лишь в 2021 году. Соответственно ПЗЗ подлежат применению к указанным правоотношениям.

Иных оснований для признания обжалуемого решения незаконным и не соответствующим нормативным правовым актам административным истцом не приведено и судом не установлено.

Также суд принимает во внимание, что ранее в органах регистрации прав жилой дом учтен не был и право административного истца на него зарегистрировано 5 августа 2021 года, то есть после вступления ПЗЗ в законную силу. То обстоятельство, что жилой дом возведен в 2013 году, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Помимо этого суд отмечает, что административный истец не лишен права выкупа земельного участка по 100% кадастровой стоимости.

При изложенных обстоятельствах, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, учитывая что обжалуемое решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь, статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, Заместителю главы администрация города Судака Республики Крым ФИО2, о признании незаконным решения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья:

Решение суда в окончательной форме принято 13.05.2024.

Председательствующий судья: