Решение № 2А-935/2023 2А-935/2023~М-801/2023 М-801/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-935/2023

Дело №2а-935/2023 37RS0023-01-2023-000947-76


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 года г.Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Ю.В.,

при секретареДошлыгиной А.С.,

с участием представителя административного истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Худынцева Е.А.,

представителя административного ответчика Администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> ФИО1,

представителя заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района <адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в котором с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст.46 КАС РФ просит признать незаконным бездействие администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района в части непринятия мер по размещению стенда с планом кладбища, общественного туалета, автостоянки, проведению обваловки территорий кладбища в д. Семеново 7 633кв.м. (кадастровый №), кладбища в <адрес> 9065кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 9 694кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 7 706 кв. м (кадастровый №);обязать администрацию Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> разместить стенд с планом кладбища, общественный туалет, провестиобваловку территорий кладбища в <адрес> 7 633кв.м. (кадастровый №:), кладбища в <адрес> 9065кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 9 694кв.м (кадастровый №), кладбища <адрес> 7 706 кв. м (кадастровый №)в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также организовать автомобильную стоянку в соответствии с требованиями «СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» (утв. Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №пр) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Заявленные требования обоснованы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле. В ходе проведения проверки установлено, что соглашением о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ. №-ОСП Администрация Шуйского муниципального района передала Администрации Остаповскогосельского поселения исполнение полномочий по размещению, устройству кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения. На территории Остаповского сельского поселения расположеныкладбище в <адрес> 7 633кв.м. (кадастровый №:), кладбище в <адрес> 9065кв.м (кадастровый №), кладбище в <адрес> 9 694кв.м (кадастровый №), кладбище в <адрес> 7 706 кв. м (кадастровый №).При этом в нарушение требований абз. 3 ч.1 ст.2, ст.8, п.1 ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.1, п.1 ст.8, ст.8.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1, 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «О погребении ипохоронном деле», п.53, 65 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 администрацией Остаповскогосельского поселения до настоящего времени не приняты меры по обустройству указанных мест погребения. На территории вышеуказанных кладбищ отсутствуют стенд с планом кладбища, общественный туалет, автостоянка, обваловка территории кладбищ не проведена. Никаких мер для организации указанных мероприятий Администрацией Остаповскогосельского поселения не предпринималось. По факту выявленных нарушений в адрес Главы Остаповскогосельского поселения было внесено представление, администрация Остаповскогосельского поселения привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. Бездействие Администрации Остаповскогосельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Шуйского межрайонного прокурораХудынцев Е.А. заявленные требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> ФИО1 возражал против заявленных требований, пояснил, что кладбища в <адрес> имеют автостоянку, кладбища в <адрес>, <адрес> обваловку; возможность выделения земельного участка для автостоянки кладбища вс. Красноармейское отсутствует, поскольку кладбище окружают земли лесного фонда. Кроме того, требование разместить на территориях кладбищ стенды с планом кладбищ и общественные туалеты являются рекомендуемыми в соответствии с положениями п.9.6 и 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержания кладбищ в РФ МКД 11-01.2002, разработанных и рекомендованных НТС Госстроя России.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района <адрес> ФИО2 с административным исковым заявлением не согласилась, поддержала позицию, изложенную в отзыве, согласно которой п. 53 действующих СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 предусматривают обязанность размещения стенда с планом кладбища, общественного туалета, автостоянки, проведения обваловки территории при устройстве кладбища, а не в процессе его эксплуатации.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Конституции РФ права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ).

Санитарные правила это государственные нормативы, устанавливающие обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в том числе используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст.1 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, установлены в СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3).

Согласно п.53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться: водоупорный слой; система дренажа; обваловка территории кладбища; разделение территории кладбища на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений; водоснабжение, водоотведение, тепло-электроснабжение, благоустройство территории; подъездные пути и автостоянки.

Из материалов дела следует, что в собственности Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> имеются земельные участки: в <адрес> 7 633кв.м. (кадастровый №:), в <адрес> 9065кв.м (кадастровый №), в <адрес> 9 694кв.м (кадастровый №), в <адрес> 7 706 кв. м (кадастровый №). Виды разрешенного использования указанных земельных участков – под кладбище.

На основании решения заместителя Шуйского межрайонного прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Шуйской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, об обращении с твердыми коммунальными отходами. В ходе проведения проверки выявлено нарушение санитарных норм при содержании кладбищ в <адрес> 7 633кв.м. (кадастровый №:), кладбища в <адрес> 9065кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 9 694кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 7 706 кв. м (кадастровый №).

По факту выявленных нарушений в адрес главы Администрации Остаповскогосельского поселения внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>, администрация Остаповскогосельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

На территориях кладбищв <адрес> 7 633кв.м. (кадастровый №:), в <адрес> 9065кв.м (кадастровый №), в <адрес> 9 694кв.м (кадастровый №), в <адрес> 7 706 кв. м (кадастровый №). в отсутствуют стенды с планом кладбища, общественные туалеты, автостоянки, обваловка территорий кладбищ не проведена, что следует из Постановления по делу об административном правонарушении № от 03.05.2023г.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение отдельных требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 при содержании кладбищ <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, находящихся на территории Остаповскогосельского поселения.

Довод административного ответчика Администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, и заинтересованного лица Администрации Шуйского муниципального района о том, что СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 к кладбищам <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, не относится, поскольку данные требования применяются только при устройстве кладбищ, а на период устройства вышеуказанных кладбищ данные требования отсутствовали, судом признается несостоятельным, поскольку основан на неверном толковании правовых норм применительно к рассматриваемым обстоятельствам дела.

В силу положений п. 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, в силу положений п.1 указанных СанПиН эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми организациями и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.

Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися, и обозначенные санитарные правила, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все существующие кладбища независимо от времени их образования.

Несостоятельными суд признает доводы административного ответчика о том, кладбища в <адрес> и <адрес> имеют автостоянку; кладбище в <адрес> расположено на возвышенности берега реки Теза, что исключает необходимость обваловки; кладбища в д. <адрес>, <адрес> имеют обваловку; возможность выделения земельного участка для автостоянки кладбища в <адрес> отсутствует, поскольку доказательств в подтверждение данных обстоятельств в материалы дела не представлено.

На представленных представителем административного ответчика фотоматериалах кладбищ <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес> наличие стоянок и обваловки территории не зафиксировано.

Согласно ст. 3 Правил благоустройства территории Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района, утвержденными Решением С. О. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> третьего созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, стоянка автотранспорта – сооружение или огороженная открытая площадка, предназначенная для хранения (стоянки) автомобиля.

Как следует из фотоматериалов и пояснений представителя Остаповского сельского поселения Шуйского муниципального района ФИО1, огороженные открытые площадки, или сооружения предназначенные для хранения (стоянки) автомобиля, при указанных кладбищах отсутствуют.

Территория кладбища, не имеющая обваловки по его периметру, подлежит приведению в соответствии с требованиями СанПин в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду.

Также в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности формирования земельного участка у кладбища <адрес>, на момент рассмотрения дела <адрес> по лесному хозяйству в изыскании земельного участка из земель лесного фонда Администрации Остаповского сельского поселения не отказано.

В соответствии с Соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения №-ОСП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шуйского муниципального района передала Администрации Остаповскогосельского поселения исполнение полномочий по размещению, устройству кладбищ, зданий, сооружений похоронного назначения.Администрация Шуйского муниципального района передала Администрации Остаповскогосельского поселения полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренных пунктом 22 части 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно по содержанию мест захоронения. Соглашение заключено на период с 01.01.2023г. по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, обязанность по содержанию кладбищ, в соответствии с имеющимися санитарными требованиями возложена законодательством, а также соглашением №-ОСП от 17.01.2023г. на Администрацию Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного ответчика Администрации Остаповскогосельского поселения имеет место неисполнение полномочий органа местного самоуправления, предусмотренных п.п. 22 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.17, 18 Федерального закона N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Осуществление полномочий по решению вопросов местного значения является обязанностью органов местного самоуправления, длительное бездействие административного ответчика по решению вопроса местного значения приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц, в том числе конституционного права на благоприятную окружающую среду. В связи с этим бездействие Администрации Остаповскогосельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также угрозу окружающей среде.

Вместе с тем, в нарушение ст.62 КАС РФ административным истцом не доказано наличие законодательно установленного обязательного требования о размещении на кладбище общественного туалета и стенда с планом кладбища.

Заявляя указанные требования, Шуйская межрайонная прокуратура ссылается на п.9.6, п.10.18 "МДК 11-01.2002. Рекомендации о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации" (рекомендованы Протоколом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 01-НС-22/1), в соответствии с которым на кладбище следует предусматривать общественные туалеты и стенд с планом кладбища. Однако данный документ носит только рекомендательный характер. Тем же пунктом 10.18 указанных Рекомендации наряду с общественными туалетами и стендами с планом кладбища рекомендовано предусматривать на кладбищах теневые навесы и перголы для отдыха посетителей; переносные стулья, телефоны-автоматы; автоматы газированной воды; чаши с кранами для полива зеленых насаждений; домики для птиц, что является явно избыточным для небольших деревенских кладбищ и не заявляется административным истцом.

Оснований для признания незаконным бездействия администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по размещению на кладбищах общественного туалета и стенда с планом кладбища суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что факт незаконного бездействия административного ответчика в указанной части отсутствует, в связи с чем, требования административного истца в данной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением прокурором не пропущен, поскольку согласно ч.1.1 ст.219 КАС административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Учитывая, что судом установлен факт незаконного бездействия Администрации Остаповскогосельского поселения по соблюдению требований законодательства при содержании кладбищ, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в интересах которых подан административный иск, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора, к Администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подлежит частичному удовлетворению.

При установлении срока для исполнения судебного решения в части исполнения возложенных обязанностей, суд, принимая во внимание необходимость обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, мнение участников процесса, значительный объем работ, необходимость выделения бюджетных средств и соблюдения предусмотренных законом процедур при закупке работ и услуг для исполнения решения суда, полагает, что указанный срок необходимо установить до ДД.ММ.ГГГГ. Данный срок, по мнению суда, является разумным и объективно достаточным для исполнения решения, а также согласуется со сроком соглашения №-ОСП, которым полномочия по содержанию мест захоронения переданы административному ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора (ИНН №) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> (ИНН №) о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по размещению автостоянки, проведению обваловки территорий кладбища в <адрес> 7 633кв.м. (кадастровый №:), кладбища в <адрес> 9065кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 9 694кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 7 706 кв. м (кадастровый №).

Возложить на администрацию Остаповскогосельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> обязанность разместить автостоянки, провести обваловку территорий кладбища в <адрес> 7 633кв.м. (кадастровый №:), кладбища в <адрес> 9065кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 9 694кв.м (кадастровый №), кладбища в <адрес> 7 706 кв. м (кадастровый №) в соответствии с действующим законодательством в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Громова.

Мотивированное решение изготовленоДД.ММ.ГГГГ.