Постановление № 4А-2122/2018 от 20 декабря 2018 г. по делу № 4А-2122/2018

№ 4а-2122/18


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Московская область,

г. Красногорск 21 декабря 2018 года

Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу законного представителя АО «Гипсобетон» генерального директора ФИО1 на вступившее в законную силу постановление мирового судьи 8 судебного участка Видновского судебного района Московской области от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 8 судебного участка Видновского судебного района Московской области от 24 сентября 2018 года

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «<данные изъяты>», ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: <данные изъяты>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 тысяч рублей.

Судом второй инстанции вышеуказанное постановление не пересматривалось.

В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, генеральный директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 просит отменить принятый по делу судебный акт, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1, 2 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что мировым судьей судебное заседание было назначено на 20 сентября 2018 года (л.д.1,6,7).

Исходя из даты, указанной в постановлении мирового судьи, рассмотрение дела состоялось 24 сентября 2018 года.

Информации об отложении судебного заседания на 24 сентября 2018 года, данных об извещении АО «Гипсобетон» о том, что административное дело в отношении данного юридического лица отложено на иную дату в материалах дела не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, в результате чего право АО «Гипсобетон» на судебную защиту было нарушено.

В соответствии с вышеуказанным следует, что отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Гипсобетон» было надлежащим образом уведомлено мировым судьей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, указывает на наличие существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что должностным лицом ФИО2 ведущим специалистом-экспертом Подольского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области в период с 02 октября 2017 года по 27 октября 2017 года на основании распоряжения № 12-4546-т от 26 сентября 2017 года проведена проверка в отношении АО «Гипсобетон». На основании данных проверки АО «Гипсобетон» было вынесено предписание № 559-03 от 25 октября 2017 года.

16 августа с целью контроля за выполнением юридическим лицом ранее выданного предписания № 559-03 от 25 октября 2017 года была проведена проверка, по результатам которой составлен акт проверки, а впоследствии протокол об административном правонарушении № 904.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Однако законность выданного предписания № 559-03 от 25 октября 2017 года и его исполнимость проверить не представляется возможным, т.к. в материалах дела отсутствует акт проверки юридического лица от 25 октября 2017 года, на основании которого было выдано вышеназванное предписание.

Кроме того, следует отметить, что постановление мирового судьи не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, а также положениям ст. 29.7, ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку постановление является немотивированным, доказательства перечислены, однако отсутствует исследование и оценка данных доказательств.

Соответственно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены. Законность и обоснованность предписания, а также его исполнимость, мировым судьей не проверены.

Соответственно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены. Законность и обоснованность предписания, а также его исполнимость, мировым судьей не проверены.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи 8 судебного участка Видновского судебного района Московской области от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «Гипсобетон», подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Московском областном суде жалобы законного представителя АО «Гипсобетон» генерального директора ФИО1 срок давности привлечения АО «Гипсобетон» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи 8 судебного участка Видновского судебного района Московской области от 24 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении АО «<данные изъяты>», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя суда С.В. Соловьев