Решение № 2-70/2020 2-70/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-70/2020

Дело № 2-70/2020

Поступило в суд 17.01.2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Решетниковой М.В.

с участием помощника прокурора Каргатского района Костенко А.К.,

при секретаре Скультецкой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргатского района к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Березка», администрации Каргатского района Новосибирской области о возложении обязанности по оборудованию объекта прибором учета тепловой энергии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Березка», администрации Каргатского района Новосибирской области о возложении обязанности по оборудованию объекта прибором учета тепловой энергии указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природной газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирные домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российское Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Согласно части 4 статьи 13 указанного Федерального закона, до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Из положения пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу частей 1 и 3 статьи 24 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях: 1) суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федераций; 2) объема потребляемой им воды в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного снижения потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи энергетических ресурсов и воды по сравнению со снижением, учтенным при планировании бюджетных ассигнований, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций этого учреждения, включая увеличение годового фонда оплаты труда (без учета такого увеличения при индексации фондов оплаты труда).

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» ( МКДОУ детский сад «Березка») является администрация Каргатского района Новосибирской области.

Проверкой установлено и подтверждается информацией администрации Каргатского района от 30.10.2019, от 14.01.2020 г., что в указанном образовательном учреждении не установлено 2 прибора учета тепловой энергии ( новая пристройка и действующее здание). Согласно информации администрации Каргатского района от 14.01.2020 следует, что приобретение и установка приборов учета запланированы на 2020 год для новой пристройки здания детского сада, на 2023 год – для действующего здания детского сада. В связи с тем, что требования прокурора не будут фактически исполнены в 30-дневный срок, а также на основании того, что до 01.01.2011 года не завершено оснащение объекта прибором учета используемой тепловой энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, прокурором района направляется в суд исковое заявление.

Таким образом, согласно ст. 120 ГК РФ администрация Каргатского района несет субсидиарную ответственность по обязательствам муниципального общеобразовательного учреждения.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

На основании ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является присуждение к исполнению в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Не оснащенность образовательного учреждения приборами учета энергетических ресурсов противоречит принципам государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что ведет к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, а также к нарушению прав работников, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Просит обязать МКДОУ ДС «Березка» установить прибор учёта тепловой энергии в количестве 2 шт.

Обязать учредителя МКДОУ ДС «Березка» - администрацию Каргатского района Новосибирской области выделить необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по приобретению и установке приборов учета тепловой энергии.

Установить ответчикам разумный срок для исполнения решения суда

Прокурор Костенко А.К. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения законодательства в сфере ЖКХ и законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности, установлено, что в МКДОУ детский сад «Березка» отсутствует 1 прибор учета тепловой энергии, который должен был быть установлен до 01 января 2011 года. Учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Березка» и собственником помещения является администрация Каргатского района Новосибирской области. Здание детского сада находится в оперативном управлении МКДОУ детский сад «Березка».

Уточнив требования, просит обязать МКДОУ детский сад «Березка» установить один прибор учёта тепловой энергии в здании детского сада по <адрес>.

Обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установки одного прибора учета тепловой энергии в здании детского сада по <адрес>.

Установить ответчикам срок - до 31 декабря 2023 года.

Один прибор учета тепла будет установлен МКДОУ детский сад «Березка» при вводе в эксплуатацию пристройки ( нового здания) в 2020 году

Представитель ответчика – администрации Каргатского района Новосибирской области Ровенских Ю.С. согласившись с исковыми требованиями прокурора, пояснила, что администрация Каргатского района обязуется выделить необходимые денежные средства для финансирования мероприятий по приобретению и установки прибора учета тепловой энергии в здании детского сада «Березка».

Стоимость одного прибора учета тепловой энергии составляет 200 000 рублей. На 2020 и 2021 годы запланировано проведение работ по оборудованию 29 зданий образовательных учреждений Каргатского района системами экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, согласно решений суда. Стоимость работ по указанным мероприятиям составляет 2995000 рублей. Исполнение решения суда по настоящему иску также будет материально затратным, Каргатской район является дотационным, собственные денежные средства составляют 5 % бюджета. С учетом изложенного работы по приобретению и установки прибора учета в МКДОУ детский сад «Березка» планируется осуществить до 31 декабря 2023 года.

Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Березка» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом (л.д. 41), предоставил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования прокурора признает в полном объеме, со сроком исполнения, предложенным администрацией Каргатского района, согласен (л.д. 52).

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона "О теплоснабжении", владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам.

Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Согласно ч. 4 ст. 13 указанного Федерального закона, до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» государственное (муниципальное) учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях: 1) суммарного объема потребляемых им дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации; 2) объема потребляемой им воды в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Экономия средств, достигнутая за счет дополнительного снижения потребления казенным учреждением указанных в части 1 настоящей статьи энергетических ресурсов и воды по сравнению со снижением, учтенным при планировании бюджетных ассигнований, используется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации для обеспечения выполнения функций этого учреждения, включая увеличение годового фонда оплаты труда (без учета такого увеличения при индексации фондов оплаты труда).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что здание, расположенное по <адрес>, являющееся муниципальным имуществом (л.д.44), находится в оперативном управлении МКДОУ детский сад «Березка» (л.д.45) и не оборудовано приборами учета тепловой энергии, что не оспорено ответчиками, подтверждено материалами дела (л.д. 7, 8, 9).

Из п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно п. 1.3, 1.4, 4.3 Устава МКДОУ детский сад «Березка», учредителем учреждения и собственником его имущества является Каргатский район Новосибирской области. Функции и полномочия учредителя детского сада от имени Каргатского района Новосибирской области исполняет администрация Каргатского района Новосибирской области. Функции и полномочия собственника имущества детского сада от имени Каргатского района Новосибирской области исполняет администрация Каргатского района Новосибирской области. Учреждение является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности. Источниками формирования имущества учреждения являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 16-19).

Из Устава Каргатского района Новосибирской области следует, что к вопросам местного значения Каргатского района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района (п. 3 ст. 5), организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления ухода и присмотра за детьми, содержание детей в организациях (п. 10 ст. 5). К полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Каргатского района (п. 2 ст. 25), создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями (п. 27 ст. 25) (л.д. 29- 36).

Согласно информации администрации Каргатского района Новосибирской области, в здании МКДОУ детский сад «Березка» планируется установить прибор учета тепловой энергии в 2023 году (л.д. 7).

Таким образом, в нарушение действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства об энергосбережении, в здании МКДОУ детский сад «Березка» до настоящего времени не установлен прибор учета тепловой энергии.

Не оснащенность образовательного учреждения приборами учета энергетических ресурсов противоречит принципам государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, что ведет к созданию неблагоприятных экономических и организационных условий для эффективного использования энергетических ресурсов, а также к нарушению прав работников, предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Учредителем и собственником имущества МКДОУ детский сад «Березка» является Каргатский район Новосибирской области, здание находится в оперативном управлении у образовательного учреждения. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению учреждения приборами учета энергетических ресурсов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае Каргатского района Новосибирской области.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МКДОУ детский сад «Березка» установить в здании детского сада одного прибора учета тепловой энергии, а обеспечения финансирования указанных мероприятий на администрацию Каргатского района Новосибирской области, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, финансового положения ответчиков, суд полагает для исполнения решения суда установить срок до 31 декабря 2024 года.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч.1 ст.101 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом тяжелого финансового положения МКДОУ детский сад «Березка» от уплаты государственной пошлины следует освободить.

Руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Берёзка» установить один прибор учета тепловой энергии в здании детского сада по <адрес>, обязать администрацию Каргатского района Новосибирской области обеспечить финансирование мероприятий по приобретению и установки одного прибора учета тепловой энергии в здании детского сада по <адрес>, в срок до 31 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме

Председательствующий: подпись Решетникова М.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2020 года

Председательствующий: подпись Решетникова М.В.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-70/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области.

УИД 54RS0042-01-2020-000030-86