Апелляционное определение № 2-1651/2025 33-3434/2026 от 23 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № председательствующий судья суда первой инстанции Ксендз И.С.

(2-1651/2025) УИД 91RS0№-10


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

24 марта 2026 года <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи

ФИО2

судей

ФИО3,ФИО4

при секретаре

ФИО5

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Орган опеки попечительства Администрации <адрес> Республики Крым, о понуждении совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя Администрации <адрес> Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации <адрес> Республики Крым, в котором просил обязать ответчика предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указал, что по обращению ФИО1 о нарушении ее жилищных прав, как лица, оставшегося без родительского попечения, проведена проверка, которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ над истцом была установлена опека, так как мать была лишена родительских прав, а отец записан в свидетельство о рождении со слов матери, в 2023 году над истцом на возмездных условиях установлена опека. Постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и состоит в нем под номером 24. Однако до настоящего времени жилое помещение ей так и не предоставлено, также истец не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. По внесенному представлению об устранении нарушений закона, меры по обеспечению ФИО1 жилым помещением приняты не были, альтернативные способы обеспечения жильем указанной категории лиц, помимо их приобретения за счет субвенций, Администрацией не применяются, ввиду чего заместитель прокурора обратился в суд с данным исковым заявлением.

Определениями Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и Орган опеки и попечительства Администрации <адрес> Республики Крым.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах ФИО1 удовлетворен. На администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Алушта, жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

Не согласившись с указанным решением, представитель Администрации <адрес> Республики Крым подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение о возложении на Администрацию вышеуказанной обязанности за счет субвенций, перечисленных в бюджет муниципального образования для осуществления органом местного самоуправления соответствующих государственных полномочий, считает решение принятым с неполным выяснением обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона. Автор жалобы указывает на то, что в настоящее время в специализированном жилищном фонде муниципального образования городской округ Алушта для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, свободного благоустроенного жилого помещения не имеется.

Апеллянт отмечает, что Администрация неоднократно обращалась в Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым и Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении субвенций муниципальному образованию городской округ Алушта Республики Крым для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако субвенции выдаются для определенного лица, в ограниченном количестве, не покрывающем потребности муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, ввиду чего при отсутствии жилых помещений в специализированном жилищном фонде муниципального образования исполнение обязательств муниципального образования по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, зависит от предоставления субвенции из бюджета Республики Крым и Федерального бюджета, и по состоянию на март 2025 года субвенции по обеспечению ФИО1 жилым помещением в бюджет муниципального образования не перечислены.

Представитель ответчика дополнительно указывает, что в 2025 году жилые помещения на условиях договора найма специализированных жилых помещений за счет средств федерального бюджета предоставлены одному человеку, за счет средств бюджета Республики Крым - четырем. Субвенции для предоставления жилых помещений на условиях договора найма специализированных жилых помещений иным гражданам данной категории в 2025 году не выделены. В связи с недостаточным выделением субвенций для исполнения переданных полномочий, Администрация не имеет возможности в ближайшее время предоставить истцу благоустроенное жилое помещение.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями и отчетом электронной почты.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, пояснения прокурора, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета <адрес> совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначен опекун в связи с лишением ее матери - ФИО6 - родительских прав, отец - ФИО7 записан в соответствии со ст. 135 Семейного кодекса Украины (со слов матери) (л.д. 7 оборот).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 10, 37).

Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетней ФИО1 установлена опека на возмездных условиях и назначен опекун (л.д. 9).

На требование прокуратуры Администрацией <адрес> Республики Крым дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что согласно списку, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 состоит под номером 24 (л.д. 12).

Согласно ответу Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Администрации предоставлена субвенция для приобретения в 2025 году 5 жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителям, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений: 1 - за счет средств Федерального бюджета, 4 - за счет средств бюджета Республики Крым. Для приобретения указанных квартир дополнительно выделены средства местного бюджета. С Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым подписаны Соглашения на приобретение жилых помещений за счет выделенных средств, которые запланированы к предоставлению в текущем году. По списку, утвержденному постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, всего состоит 73 лица указанной категории, по списку от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состояла под номером 54, по списку от ДД.ММ.ГГГГ - 24. Для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, у которых наступило право на получение жилья, Администрацией были направлены письма в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении вопроса увеличения объема субвенций по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе в отношении ФИО1 Указано, что жилое помещение ФИО1 будет приобретено после направления субвенций из бюджета Республики Крым (л.д. 15-16).

Согласно уведомлениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствуют (л.д. 12 оборот, 30).

Данных о том, что с ФИО1 администрацией <адрес> Республики Крым заключен договор социального найма, материалы дела не содержат.

Разрешая требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции исходил из того, что требования законодательства не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, и тем более от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду чего на Администрацию подлежит возложению обязанность обеспечить истца жилым помещением.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

В соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно п. 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ, жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 109.1 ЖК РФ предусмотрено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее – Закон №46-ЗРК/2014), в Республике Крым обеспечиваются гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и проживающих на территории Республики Крым, на имущество и жилое помещение, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ, путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения с последующим предоставлением данного жилого помещения по договору социального найма, а также путем сохранения права пользования жилым помещением и права собственности на жилое помещение, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона №46-ЗРК/2014, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона №46-ЗРК/2014, учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет и которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется путем формирования и ведения списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом №159-ФЗ.

Формирование и ведение списка осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в отношении лиц, перечисленных в части первой указанной статьи, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона №46-ЗРК/2014, жилые помещения специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, согласно ст. 11 Закона №46-ЗРК/2014, финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Установив нарушение жилищных прав ФИО1, суд первой инстанции обоснованно возложил на администрацию <адрес> Республики Крым как орган местного самоуправления, к полномочиям которого относится решение вопроса о предоставлении специализированных жилых помещений детям, лишенных родительского попечения, обязанность по предоставлению истцу жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Указанный вывод суда является правильным, поскольку каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающих дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит.

Право истца на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспаривается.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию норм действующего законодательства, возлагающих на муниципалитет обязанность обеспечения ФИО1 жилым помещением вне очереди.

Рассматривая указанные доводы, судебная коллегия отмечает следующее.

Абзацем 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме и достигших возраста 18 лет, по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Из содержания указанной правовой нормы усматривается, что федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в соответствующих государственных учреждениях или образовательной организации.

Аналогичные положения содержатся и в ст. 8 Закона №46-ЗРК/2014.

Как установлено судом, истец достигла возраста 18 лет, состоит на учете как лицо, нуждающееся в предоставлении жилого помещения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Таким образом, у нее в соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ возникло право на обеспечение жилым помещением, однако в нарушение закона жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

Законодательным актом субъекта Российской Федерации, а именно Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июля 2016 №359 утвержден Порядок предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Указанным Порядком установлена процедура предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и определена процедура формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что ни статья 8 Федерального закона №159-ФЗ, ни иные нормы вышеуказанных законов не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Таким образом, принимая во внимание, что у администрации <адрес> Республики Крым имеется неисполненное обязательство по обеспечению жилым помещением истца, признанного нуждающимся в жилье, состоящего на учете лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, суд, с учетом того обстоятельства, что обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения лиц из категории детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, право которых признано уполномоченным органом местного самоуправления, производится сразу же после возникновения такого права и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилья, наличия или отсутствия подходящих жилых помещений, от времени постановки на учет, от включения в список внеочередников, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий, правомерно обязал администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить истца благоустроенным жилым помещением.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку наличие иных лиц данной категории, включение которых в Список имело место ранее включения в него истца не является основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств, направлены на переоценку правильных выводов суда по существу спора и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Алуштинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации <адрес> Республики Крым без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

О.Р. Морозко

Судьи

В.Я. З.И. Подлесная