Решение № 2-19/2024 2-638/2023 от 11 января 2024 г. по делу № 2-19/2024

Производство № 2-19/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 12 января 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника Сковородинского транспортного прокурора Топоровой Р.И.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО7, действующего на основании доверенности № НЮ-97Д от 07 августа 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного крага лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

Сковородинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Сковородинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности по результатам которой установлено следующее. Согласно реестра объектов транспортной инфраструктуры, размещенного на официальном сайте Федерального Агентства железнодорожного транспорта, железнодорожным мостам через реку Уруша на 7208 км ПК1 (пути 1 и 2) ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 08.09.2022 присвоена 1 категория. Исходя из вышеуказанных норм закона, срок проведения дополнительной оценки уязвимости данных объектов истек 08.12.2022.

09.12.2022 Сковородинским транспортным прокурором начальникуЗабайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделенияЦентральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесенопредставление об устранении выявленных нарушений закона в сфереобеспечения транспортной безопасности.

Согласно ответа Забайкальской дирекции инфраструктуры от 28.12.2022 ИСХ-7148/ЗАБ-ДИ заключение договора со специализированной организацией о проведении оценки уязвимости указанных объектов будет организовано в 2023 году после поступления распоряжения Центральной дирекции и инфраструктуры о проведении закупочной процедуры.

Между тем, до настоящего времени оценка уязвимости указанных объектов не проведена.

Кроме того, подпунктом «д» п. 5 Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорте» установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, непринятие длительное время мер по проведению дополнительной оценки уязвимости вышеназванного объекта транспортной инфраструктуры приводит к затягиванию процесса разработки и реализации Планов обеспечения транспортной безопасности, что может повлечь совершение акта незаконного вмешательства и, как следствие, большое количество человеческих жертв.

Бездействие ОАО «РЖД» нарушает права граждан на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем, прокурор обращается в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ч.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:

железнодорожного моста через реку Уруша на 7208 км ПК1 путь 1 ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612433);

железнодорожного моста через реку Уруша на 7208 км ПК1 путь 2 ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612434), и утвердить в установленном порядке её результат.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры:

железнодорожный мост через реку Уруша на 7208 км ПК1 путь 1 ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612433);

- железнодорожный мост через реку Уруша на 7208 км ПК1 путь 2 ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612434).

В судебном заседании помощник Сковородинского транспортного прокурора Топорова Р.И. на удовлетворении заявленных исковых требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО7, исковые требования прокурора не признает по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. Просит суд в удовлетворении требований отказать.

Согласно отзыва представителя ОАО «РЖД» на исковое заявление Сковородинского транспортного прокурора следует, что ОАО «РЖД» не согласно с заявленными требованиями, считает их необоснованными и преждевременными, кроме того, данные требования нарушают права субъекта транспортной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности».

В соответствии со ст.9 ФЗ от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности осуществляется на основании утвержденных планов, подготовленных по результатам оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и (или) транспортных средств. Оценка уязвимости ОТИ проводится специализированными организациями с учетом действующих требований по обеспечению транспортной безопасности, в соответствии с Порядком проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждённым приказом Минтранса России от 01 ноября 2021 г. № 370.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» является субъектом транспортной безопасности.

Спорные железнодорожные мосты через реку Уруша на 7208 км ПК 1 (пути 1 и 2) ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» являются объектами транспортной инфраструктуры и транспортной безопасности.

С целью исключения нарушений законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» приняты меры для определения степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства по 99 объектам транспортной инфраструктуры Забайкальской дирекции инфраструктуры, которые 08.09.2022 г. внесены Федеральным агентством железнодорожного транспорта в раздел 1 реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе и указанные спорные мосты через реку Уруша под пунктами 61 и 62 (реестр размещен на сайте ФАЖТ, прилагается).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Требований № 1633 30 марта 2023 г. ОАО «РЖД» заключен договор № 5236695/269-23-00002 с АО «НИИАС» на оказание в 2023 году услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости. Оценку уязвимости в Забайкальской дирекции инфраструктуры проводит подрядная организация ООО «ТрансБезопасность».

В соответствии с п. 4.5.3. указанного договора по окончании Услуг подрядная организация направляет результаты проведения оценки уязвимости (дополнительной оценки) уязвимости в территориальный орган Росжелдора для утверждения.

В соответствии с п. 4.5.4. указанного договора после получения подрядчиком утвержденных результатов оценки (дополнительной оценки) уязвимости из территориального Росжелдора подрядчик передает Заказчику один экземпляр. В соответствии с календарным планом (Приложение №2 к договору) срок окончания оказания услуг 20 декабря 2023 г..

Обследование ОТИ, в соответствии с графиком, проводилось с 15 мая по 30 июня 2023 г. Результаты дополнительной оценки уязвимости поступили на ознакомление в Забайкальскую дирекцию инфраструктуры 08.08.2023 г., ознакомление с результатами и их согласование проведено и 21.08.2023г. документы направлены в АО «НИИАС» (№ИСХ20-ДСП от 21.08.2023г.) для дальнейшего их направления в ФАЖТ на утверждение, спорные объекты указаны в перечне под номерами 58-59 и 60-61. Следовательно, дополнительная оценка уязвимости спорных объектов проведена.

ОАО «РЖД» проводится планомерная работа по защите объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности. Соответствующие мероприятия и затраты на указанные цели определены долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р.

В связи с проведением специальной военной операции (далее – СВО) и установлении Министерством транспорта Российской Федерации в феврале 2022 года повышенных уровней безопасности объекты железнодорожной инфраструктуры, на которых выполнение мероприятий по транспортной безопасности необходимо проводить в первоочередном порядке, определяются на основе консолидированных рекомендаций правоохранительных органов, Минтранса России и Росжелдора.

Следовательно, исковые требования Прокурора являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие оснований для понуждения ОАО «РЖД» в судебном порядке к выполнению требований Сковородинского транспортного прокурора, а также отсутствием доказательств, подтверждающих требования прокурора, просит суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Заслушав позицию помощника Сковородинского транспортного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1 ст. 4 Федерального закона "О транспортной безопасности").

При этом согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи к числу основных задач обеспечения транспортной безопасности относятся, в частности, определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Как следует из п. 2 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - это отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Согласно ч. 2 ст. 5 ФЗ «О транспортной безопасности» оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности па основе публичного договора.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В п. 6 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О транспортной безопасности" на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ст. 2 ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности и другие.

Оценка уязвимости транспортных средств от актов незаконного вмешательства, порядок ее проведения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 5 вышеуказанного Закона).

Частью 1 ст. 8 ФЗ "О транспортной безопасности" предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Согласно пп. «д, е» п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта", субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде; на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что Сковородинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности по результатам которой установлено следующее.

Согласно реестра объектов транспортной инфраструктуры, размещенного на официальном сайте Федерального Агентства железнодорожного транспорта, железнодорожным мостам через реку Уруша на 7208 км ПК1 (пути 1 и 2) ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» 08.09.2022 присвоена 1 категория. Исходя из вышеуказанных норм закона, срок проведения дополнительной оценки уязвимости данных объектов истек 08.12.2022.

09.12.2022 Сковородинским транспортным прокурором начальникуЗабайкальской дирекции инфраструктуры - структурного подразделенияЦентральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» внесенопредставление об устранении выявленных нарушений закона в сфереобеспечения транспортной безопасности.

Согласно ответа Забайкальской дирекции инфраструктуры от 28.12.2022 ИСХ-7148/ЗАБ-ДИ заключение договора со специализированной организацией о проведении оценки уязвимости указанных объектов будет организовано в 2023 году после поступления распоряжения Центральной дирекции и инфраструктуры о проведении закупочной процедуры.

Таким образом, до настоящего времени оценка уязвимости указанных объектов не проведена.

Из позиции представителя ответчика следует, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Требований № 1633 30 марта 2023 г. ОАО «РЖД» заключен договор № 5236695/269-23-00002 с АО «НИИАС» на оказание в 2023 году услуг по проведению оценки (дополнительной оценки) уязвимости. Оценку уязвимости в Забайкальской дирекции инфраструктуры проводит подрядная организация ООО «ТрансБезопасность». В соответствии с календарным планом (Приложение №2 к договору) срок окончания оказания услуг 20 декабря 2023 г.. Обследование ОТИ, в соответствии с графиком, проводилось с 15 мая по 30 июня 2023 г. Результаты дополнительной оценки уязвимости поступили на ознакомление в Забайкальскую дирекцию инфраструктуры 08.08.2023 г., ознакомление с результатами и их согласование проведено и 21.08.2023г. документы направлены в АО «НИИАС» (№ИСХ20-ДСП от 21.08.2023г.) для дальнейшего их направления в ФАЖТ на утверждение, спорные объекты указаны в перечне под номерами 58-59 и 60-61.

Таким образом, учитывая, что ответчик ОАО "РЖД" в нарушении требований действующего законодательства не исполнил в полном объеме и в срок возложенную на него обязанность по проведению дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожных мостов через реку Уруша, в виду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанных объектах, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем требования прокурора в отношении вышеуказанных объектов транспортной инфраструктуры, подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая характер спорных правоотношений, и то обстоятельство, что на проведение дополнительной оценки уязвимости железнодорожных мостов через реку Уруша, разработки плана и его утверждения потребуется не менее 3 месяцев, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Сковородинского транспортного прокурора в интересах неопределенного крага лиц к ОАО «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу в соответствии с федеральным законодательством о транспортной безопасности провести дополнительную оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры:

железнодорожного моста через реку Уруша на 7208 км ПК1 путь 1 ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612433);

- железнодорожного моста через реку Уруша на 7208 км ПК1 путь 2 ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612434), и утвердить в установленном порядке её результат.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение трех месяцев со дня утверждения результатов дополнительной оценки уязвимости разработать и направить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры:

железнодорожный мост через реку Уруша на 7208 км ПК1 путь 1 ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612433);

- железнодорожный мост через реку Уруша на 7208 км ПК1 путь 2 ст. Уруша Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры ЖМН612434).

Взыскать с ОАО «Российские железные дорог» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: С.Ю. Петрашко

Решение в окончательной форме принято – 16.01.2024