Решение № 2-95/2019 2-95/2019~М-78/2019 М-78/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2-95/2019

Дело №2-95/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2019г. пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Раковой Н.Н.,

при секретаре Авдеевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с заявлением к администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), расположенных на территории Орловской области. В результате проверки установлено, что администрацией Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области надлежащим образом не решены вопросы обеспечения безопасности ГТС, находящейся в собственности муниципального образования. Эффективная система управления, распоряжения, контроля и обеспечения безопасности таких ГТС, позволяющая предотвратить риски возникновения природных и техногенных происшествий, приводящих к разрушению зданий, сооружений, коммуникаций, нанесению ущерба окружающей природной среде, вреда жизни, здоровью, имуществу, граждан, не организована. Просит суд обязать администрацию Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, расположенного в д. Красное знамя Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области, путем определения эксплуатирующей организации в отношении указанного гидротехнического сооружения, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС; произведения расчета вероятностного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; проведения преддекларационного обследования ГТС; предоставления для утверждения декларацию безопасности гидротехнического сооружения в Приокское Управление Ростехнадзора.

В судебном заседании помощник прокурора исковые требования уточнил, просил суд обязать администрацию Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, расположенного в д. Красное знамя Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области путем произведения расчета вероятного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физический лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; проведения преддекларационного обследования ГТС, а также определения эксплуатирующей организации в отношении указанного ГТС, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС; предоставления для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения в Приокское Управление Ростехнадзора, при условии установления по результатам преддекларационного обследования необходимости декларирования ГТС.

Представитель ответчика – глава Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области ФИО1 исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора признал в полном объеме, просил установить более длительный срок для устранения нарушений требований федерального законодательства.

Представитель третьего лица - Управления экологического надзора и природопользования Орловской области, надлежаще извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель третьего лица - Приокского управления Ростехнадзора, действующая на основании доверенности ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора. Считает шестимесячный срок проведения мероприятия разумным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Невыполнение указанных мероприятий создает угрозу причинения вреда, жизни, здоровью граждан, окружающей среде, хозяйственным постройкам, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд считает, что Орловский природоохранный межрайонный прокурор, обращаясь в суд с данным заявлением, действует в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с функциями надзора за исполнением требований федерального законодательства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанность обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе эксплуатации и ликвидации лежит на собственнике гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации.

Основные требования безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации ГТС, обязанности собственников ГТС и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности ГТС установлены Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 года № 117-ФЗ.

Согласно статье 3 данного Закона, к гидротехническим сооружениям относятся плотины, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод.

Безопасность гидротехнических сооружений определяет свойство ГТС, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Обеспечение безопасности гидротехнического сооружения предусматривает разработку и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В статье 8 Федерального закона № 117-ФЗ указано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений;

- непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификацией работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу статьи 9 данного Закона собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

- создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Статьей 9 данного Закона предусмотрена обязанность владельцев ГТС обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Исходя из положений Федерального закона № 117-ФЗ, сведения в регистр вносятся на основании декларации безопасности, которая в силу ст. 8 настоящего закона является одним из общих требований обеспечения безопасности ГТС.

Согласно статье 3 данного Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Декларация безопасности проектируемых гидротехнических сооружений разрабатывается в составе проектной документации на строительство (реконструкцию) гидротехнических сооружений, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, и представляется в орган надзора для внесения сведений о проектируемом гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Пунктом 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.11.1998 года № 1303, установлено, что разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией, а в случае с гидротехническими сооружениями, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, - органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений, на территории которого находятся указанные сооружения, с обязательным участием представителей органа надзора.

Критерием необходимости декларирования безопасности ГТС выступают сведения для определения величины финансового обеспечения ответственности вместе с обоснованием сценария аварии гидротехнического сооружения, в результате которой может быть причинен вероятностный вред.

В силу статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ, пункта 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2001 года № 876 (ред. от 21.08.2014 года) расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред.

В статье 17 Федерального закона № 117-ФЗ указано, что собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Согласно статье 19 данного закона нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

- непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

- нарушение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений.

Статьей 19 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что должностные и иные лица за нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, совершение действий (бездействие), приведших к снижению безопасности гидротехнических сооружений или к возникновению чрезвычайных ситуаций, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 года № 237 утверждено Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался.

В пункте 2 названного Положения указано, что эксплуатация гидротехнического сооружения осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации этого сооружения, утверждаемыми собственником этого сооружения и (или) эксплуатирующей организацией по согласованию с органом государственного надзора.

В силу пункта 3 Положения собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую требованиям к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленным законодательством Российской Федерации, квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- содержать в исправном состоянии гидротехническое сооружение, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению его безопасности;

- обеспечивать соблюдение обязательных требований;

- финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что собственником гидротехнического сооружения, расположенного в д. <адрес>, является муниципальное образование Моховское сельское поселение Покровского района Орловской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 57-АБ № от 15.10.2012г.

В ходе проведенной Приокским управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки организации эксплуатации и технического состояния гидротехнического сооружения в 2017 году выявлен ряд нарушений законодательства при эксплуатации указанного сооружения, которые отражены в акте №-Г№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Для устранения отмеченных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области ФИО1 вынесено предписание с указанием выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства со сроком исполнения до 01.08.2018г.

Постановлением №-Г№ от ДД.ММ.ГГГГ Приокского Управления Ростехнадзора глава администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области привлечен к административной ответственности по статье 9.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений к административному штрафу в размере двух тысяч рублей.

У собственника ГТС – администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области отсутствуют предусмотренные законом разрешительные, проектные, а также правоустанавливающие документы, удостоверяющие права эксплуатирующей организации в отношении указанного ГТС.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности, не разработана, предшествующее этому обследование гидротехнического сооружения, расчет вероятностного вреда, его согласование Управлением экологической безопасности и природопользования Орловской области собственником не обеспечено.

В отсутствии декларации безопасности ГТС сведения о гидротехническом сооружении, соответственно, не могут быть внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

При эксплуатации ГТС соблюдение установленных законодательством требований безопасности не обеспечено.

Фактически техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт ГТС не осуществляются, систематический мониторинг за показателями состояния гидротехнического сооружения, оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, состояния прилегающих территорий не обеспечиваются.

Комплексные мероприятия по предотвращению аварии гидротехнического сооружения, максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на ГТС не разработаны и не реализуются. Финансирование мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения не предусматривается, фактически не осуществляется.

Сложившейся ситуации способствует не принятие администрацией Моховского сельского поселения Покровского района мер по определению эксплуатирующей организации и службы эксплуатации ГТС в отношении плотины в д. Красное знамя Покровского района, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников, на которую могут быть возложены обязанности по соблюдению требований безопасности при ее эксплуатации.

Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС, при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации без разрешительной и проектной документации, при отсутствии контроля за их безопасностью, создает реальную угрозу их обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба гражданам, объектам жизнеобеспечения населения.

При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска представителем ответчика и полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать администрацию Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить безопасность гидротехнического сооружения, расположенного в д. Красное знамя Моховского сельского поселения Покровского района Орловской области путем произведения расчета вероятного вреда жизни, который может быть причинен здоровью физический лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС; проведения преддекларационного обследования ГТС, а также определения эксплуатирующей организации в отношении указанного ГТС, имеющей в штате соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников и службу эксплуатации ГТС; предоставления для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения в Приокское Управление Ростехнадзора, при условии установления по результатам преддекларационного обследования необходимости декларирования ГТС.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Покровский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 20 июня 2019г.

Судья Н.Н. Ракова