Приговор № 1-128/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 1-128/2020

Уголовное дело №1-128/2020

24RS0037-01-2020-000518-25


ПРИГОВОР

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Назарово 21 октября 2020 г.

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего – судьи Зайцева Д.Л.,

при секретаре Чистоусовой К.В.,

с участием государственного обвинителя – помощника Назаровского межрайонного прокурора Казаковой В.С.,

представителя потерпевшего А.,

защитника – адвоката Грачева В.Н.,

подсудимого ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в особом порядке уголовное дело в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, ранее не судимого,

обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из корыстной и иной личной заинтересованности, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов организации и охраняемых законом интересов общества и государства. Преступление совершено при следующих обстоятельствах.

Распоряжением главы Назаровского района от 21.05.2007 №72л/с «О заключении трудового договора с ФИО1» ФИО1 назначен директором муниципального унитарного предприятия «Жилищное коммунальное хозяйство Назаровского района» (далее – МУП «ЖКХ Назаровского района») с 21.05.2007.

В соответствии с п.1.6 должностной инструкции директора МУП «ЖКХ Назаровского района», утв. главой Назаровского района 14.08.2006 (далее – должностная инструкция), с которой ФИО1 ознакомлен 21.05.2007, он в своей работе руководствуется Конституцией РФ, ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» №161-ФЗ от 14.11.2002, иными федеральными законами, законами Красноярского края, иными нормативно-правовыми актами РФ, Уставом предприятия, должностной инструкцией.

В соответствии п.п. 2.1.1. 2.1.5, 2.1.10 указанной должностной инструкции, на ФИО1 возложено выполнение следующих должностных обязанностей: осуществление повседневного руководства деятельностью предприятия; обеспечение соблюдения законности в деятельности предприятия; обеспечение эффективной работы предприятия и его социально-экономическое развитие.

В соответствии с п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.6-3.1.9 указанной должностной инструкции и п.6.6 Устава МУП «ЖКХ Назаровского района», утв. постановлением администрации Назаровского района от 01.06.2005 №129-п (с изменениями от 29.12.2008), ФИО1, как директор МУП «ЖКХ Назаровского района», вправе действовать от имени предприятия без доверенности, подписывать исходящие и платежные документы предприятия, представлять интересы предприятия во всех организациях, предприятиях, иных учреждениях, совершать в установленном порядке сделки от имени предприятия, осуществлять прием на работу работников предприятия, осуществлять иные полномочия, связанные с реализацией его прав и обязанностей, предусмотренные Уставом предприятия и законодательством РФ.

Таким образом, ФИО1, как директор МУП «ЖКХ Назаровского района», выполняет организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции в муниципальном унитарном предприятии, т.е. является должностным лицом.

В соответствии с положением о системе оплаты труда и премирования работников МУП «ЖКХ Назаровского района» на 2017 г., ненадлежащее исполнение должностных обязанностей является основанием для того, чтобы не представлять работника к премированию.

Являясь должностным лицом МУП «ЖКХ Назаровского района», ФИО1 совершил злоупотребление должностными полномочиями при следующих обстоятельствах.

В соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 №7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон края от 01.12.2014 №7-2839), исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии со ст.78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), постановлением администрации Назаровского района от 21.04.2015 №199-п (в редакции постановления администрации от 26.05.2015 №234-п) «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги на территории Назаровского района» (далее – Постановление от 21.04.2015 №199-п) утверждены:

1. Порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги и порядок контроля за соблюдением условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на территории Назаровского района (далее – Порядок предоставления компенсации от 21.04.2015 №199-п);

2. Порядок возврата субсидий в случае нарушений условий их предоставления на территории Назаровского района.

Согласно п.3 Постановления от 21.04.2015 №199-п, уполномоченным органом по предоставлению субсидии исполнителям коммунальных услуг на территории Назаровского района определено муниципальное казенное учреждение служба «Заказчик» Назаровского района (далее – МКУ служба «Заказчик» Назаровского района).

Согласно п.1.3 Порядка предоставления компенсации от 21.04.2015 №199-п, компенсация предоставляется исполнителям коммунальных услуг при соблюдении следующих условий: плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная с применением предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании, не превышает плату граждан за коммунальные услуги в базовом периоде (декабрь предыдущего года): исполнителями коммунальных услуг обеспечивается целевое использование средств компенсации.

В период с 01.02.2017 до 16.03.2017, более точно дата следствием не установлена, у директора МУП «ЖКХ Назаровского района» ФИО1, находившегося в административном здании МУП «ЖКХ Назаровского района», расположенном по адресу: <...>, – возник преступный умысел на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной и иной личной заинтересованности.

Реализуя задуманное, ФИО1 в период с 01.02.2017 до 16.03.2017, более точная дата не установлена, в рабочее время, то есть в период с 08 до 17 часов, находясь в административном здании МУП «ЖКХ Назаровского района», расположенном по адресу: <...>, – используя свои служебные полномочия, вопреки интересам службы, из корыстной заинтересованности, выразившейся в стремлении извлечь выгоду имущественного характера в виде получения ежемесячной премии, которая в соответствии с п.6.1 положения о системе оплаты труда и премирования работников МУП «ЖКХ Назаровского района» на 2017 г. выплачивалась за производственные результаты, а также из иной личной заинтересованности (с целью повысить свой качественный показатель работы в виде погашения долгов возглавляемого им предприятия, повысить свой авторитет перед его работодателем и учредителем в лице администрации Назаровского района и скрыть ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившихся в неэффективном руководстве организацией МУП «ЖКХ Назаровского района», которое привело к образованию кредиторской задолженности в указанной организации, вследствие недобросовестного отношения к службе и создать ложную видимость эффективности своей работы), дал незаконное распоряжение находящейся в его подчинении и как следствие зависимом от него положении заместителю директора по экономике МУП «ЖКХ Назаровского района» Т. внести изменения в уточненный расчет общего объема средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края о реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за 2017 г. по МУП «ЖКХ Назаровского района» городскому округу (муниципальному району), которые не соответствовали действительности и содержали недостоверные сведения о размере, превышающем фактическую потребность МУП «ЖКХ Назаровского района» в компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на 8 673 773,71 руб.

Продолжая реализацию преступного умысла, директор МУП «ЖКХ Назаровского района» ФИО1 с 01.02.2017 до 07.04.2017, точная дата не установлена, в рабочее время, то есть в период с 08 часов до 17 часов, находясь в административном здании МУП «ЖКХ Назаровского района», расположенном по адресу: <...>, – из корыстной и иной личной заинтересованности, злоупотребляя должностными полномочиями, подписал документы, подготовленные Т., на передачу уполномоченному органу по предоставлению субсидии исполнителям коммунальных услуг – МКУ служба «Заказчик» Назаровского района: уточненный расчет общего объема средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края о реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за 2017 г. по МУП «ЖКХ Назаровского района» городскому округу (муниципальному району), сопроводительное письмо на имя начальника МКУ служба «Заказчик» Б. от 16.03.2017, заявление о предоставлении компенсации части паты граждан за коммунальные услуги в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг от 07.04.2017, содержащие недостоверные сведения о размере средств, подлежащих компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за плановый период 2017 г., тем самым умышленно завысив сумму компенсации на 8 673 773,71 руб.

После чего, в период с 07.04.2017 по 18.04.2017 подписанные ФИО1 документы, содержащие недостоверные сведения о размере средств, подлежащих компенсации части платы граждан за коммунальные услуги за плановый период 2017 г., в порядке, утвержденном постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 №165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», были предъявлены ФИО1 в уполномоченный орган по предоставлению субсидии исполнителям коммунальных услуг – МКУ служба «Заказчик» Назаровского района.

На основании представленных документов между МУП «ЖКХ Назаровского района» и МКУ служба «Заказчик» Назаровского района заключено соглашение о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 18.04.2017 №1 (в редакции дополнительных соглашений от 10.07.2017, от 12.09.2017 и от 18.09.2017) в сумме 14 549 317 руб., которая превышала фактическую потребность МУП «ЖКХ Назаровского района» на 2017 г. в компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на 8 673 773,71 руб.

В связи с чем, в нарушение статьи 78 БК РФ, пунктов 2, 3 ст. 2 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», пунктов 1.3, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, п.2.2.3 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утв. постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 №165-п, потребность предприятия МУП «ЖКХ Назаровского района» в средствах компенсации в 2017 г. была рассчитана не в соответствии с утвержденным Порядком (по данным о потреблении коммунальных ресурсов не соответствующим фактическим), что привело к искажению данных отчетности, предоставляемой организацией в Уполномоченный орган местного самоуправления, и как следствие завышению суммы компенсации на 8 673 773,71 руб.

В период с 12.05.2017 по 31.12.2017 платежными поручениями от 12.05.2017 №126982 на сумму 3 600 000 руб., от 12.07.2017 №594263 на сумму 2 674 658,50 руб., от 13.07.2017 №634234 на сумму 1 000 000 руб., от 21.08.2017 №613621 на сумму 1212 443,08 руб., от 13.09.2017 №209912 на сумму 1 589 929,25 руб., от 18.10.2017 №172281 на сумму 1 212 443,08 руб., от 20.11.2017 №31047 на сумму 1212 443,08 руб. и от 13.12.2017 №662304 на сумму 2 047 400,01 руб. на расчетные счета МУП «ЖКХ Назаровского района» уполномоченным органом – МКУ служба «Заказчик» Назаровского района были перечислены средства, выделенные администрации Назаровского района в виде субвенции, в сумме 14 549 317 руб.

При этом, излишне предоставленные МУП «ЖКХ Назаровского района» средства субсидии в сумме 8 673 773,71 руб. не носили компенсационного характера, поскольку не отвечали целям предоставления субсидии на компенсацию части расходов граждан по оплате коммунальных услуг и в силу пунктов 2.3, 2.4, 2.4.3 Порядка и сроков перечисления средств компенсации части платы граждан исполнителям коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2019 №165-п, в срок до 30.01.2018 подлежали восстановлению в бюджет Назаровского района. Однако, в бюджет Назаровского района они возвращены не были и были израсходованы в период с 12.05.2017 по 31.12.2017 на финансово-хозяйственную деятельность МУП «ЖКХ Назаровского района», в том числе на погашение имевшейся кредиторской задолженности, что в свою очередь позволило ФИО1, в нарушение положения о системе оплаты труда и премирования работников МУП «ЖКХ Назаровского района» на 2017 г., согласно которому ненадлежащее исполнение должностных обязанностей является основанием для того, чтобы не представлять работника к премированию, в период с мая по декабрь 2017 г. необоснованно получать ежемесячную премию, которая составила за указанный период 82122,78 руб. Тем самым ФИО1 реализовал своей преступный умысел на использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, из корыстной и иной личной заинтересованности.

В результате преступных действий ФИО1 были существенно нарушены права и законные интересы организации МУП «ЖКХ Назаровского района», выразившиеся в привлечении МУП «ЖКХ Назаровского района» к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ («Нецелевое использование бюджетных средств») в виде административного штрафа в размере 433 688 руб. 69 коп., а также существенно нарушены охраняемые интересы общества и государства, выразившиеся в причинении ущерба бюджету Назаровского района, который является дотационным, на сумму 8 673 773,71 руб.

Подсудимый ФИО1 виновным себя признал полностью, при ознакомлении с материалами уголовного дела, в присутствии защитника заявил ходатайство о постановлении приговора без проведения судебного разбирательства.

Данное ходатайство подтверждено ФИО1 в судебном заседании, где подсудимый пояснил, что с обвинением он согласен, обвинение, характер и последствия заявленного ходатайства ему понятны, ходатайство заявил добровольно после консультации с защитником. Данных указывающих на нарушение уголовно-процессуального закона при получении согласия подсудимого об особом порядке принятия судебного решения, не имеется.

Заслушав подсудимого и защитника, поддержавшего заявленное ходатайство, учитывая отсутствие возражений у государственного обвинителя и представителя потерпевшего против рассмотрения уголовного дела в особом порядке, суд посчитал возможным заявленное ходатайство удовлетворить, судебное заседание провести в порядке, предусмотренном ст.ст.314-316 УПК РФ.

Суд приходит к выводу о том, что обвинение, с которым согласился подсудимый, обосновано, подтверждается доказательствами, собранными по уголовному делу, считает возможным постановить обвинительный приговор в соответствии с ч.7 ст.316 УПК РФ.

В отношении инкриминируемого деяния, суд признает ФИО1 вменяемым, поскольку с учетом наличия у него логического мышления, активного адекватного речевого контакта, правильного восприятия окружающей обстановки, а также отсутствия сведений о наличии у него психических заболеваний, не имеется оснований сомневаться в его способности осознавать характер своих действий и руководить ими.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.285 УК РФ, как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из корыстной и иной личной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов организации и охраняемых законом интересов общества и государства.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, относящегося к категории преступлений средней тяжести.

Суд учитывает причины и условия совершения преступлений, а также данные о личности подсудимого, который ранее не судим, впервые совершил преступление и привлекается к уголовной ответственности; имеет постоянное место жительства, где проживает с семьей, в состав которой входит супруга; характеризуется положительно; работает, т.е. занят общественно-полезной деятельностью; на учете у психиатра и нарколога не состоит.

В соответствии с п.п.«и,к» ч.1 ст.61 УК РФ, суд учитывает подсудимому ФИО1 в качестве смягчающих наказание обстоятельств: явку с повинной, активное способствование раскрытию и расследованию преступления; добровольное возмещение имущественного ущерба, причиненного в результате преступления (часть денег через МУП «ЖКХ Назаровского района» были возвращены); совершение действий, направленные на заглаживание вреда, причиненного преступлением (между администрацией Назаровского района и МУП «ЖКХ Назаровского района» в лице директора ФИО1 заключено соглашение, в рамках которого планируется поэтапное возмещение причиненного ущерба).

В соответствии с ч.2 ст.61 УК РФ, суд учитывает подсудимому ФИО1 в качестве смягчающих наказание обстоятельств: полное признание вины, раскаяние в содеянном, его возраст и состояние здоровья.

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимому ФИО1, в соответствии со ст.63 УК РФ, судом не установлено.

С учетом фактических обстоятельств преступления и степени его общественной опасности суд не усматривает оснований для изменения категории преступления на менее тяжкую, в соответствии с ч.6 ст.15 УК РФ.

Оценив все обстоятельства в совокупности, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного преступления, личность подсудимого ФИО1, совокупность смягчающих наказание обстоятельств и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи, принимая во внимание имущественное положение подсудимого и его семьи, суд, исходя из принципа справедливости, приходит к выводу, что подсудимый ФИО1 заслуживает за совершение преступления наказание в виде штрафа. Исправление подсудимого и предупреждение совершения им новых преступлений возможно при назначении данного вида наказания и назначение более строгого вида наказания не требуется.

Являются несостоятельными доводы стороны защиты, что потерпевшему в полном объеме возмещен причиненный ущерб и в силу этого к подсудимому могут быть применены положения ст.25.1 УПК РФ и ст.76.2 УК РФ, назначена мера уголовно-правового характера в виде судебного штрафа. В судебном заседании было установлено, что фактически причиненный ущерб возмещен в полном объеме не был, т.к. между администрацией Назаровского района и МУП «ЖКХ Назаровского района» в лице директора ФИО1 лишь заключено соглашение, в рамках которого планируется поэтапное возмещение причиненного ущерба, в настоящее время, как пояснил представитель потерпевшего, в рамках этого соглашения бюджету Назаровского района возвращена сумма в 1 млн. руб.

В силу п.5 ч.3 ст.81 УПК РФ, документы, являющиеся вещественными доказательствами, находящиеся при уголовном деле, необходимо хранить при деле.

Разрешая указанный в п.11 ч.1 ст.299 УПК РФ вопрос о том, как поступить с имуществом, на которое наложен арест для обеспечения исполнения приговора, суд приходит к выводу о необходимости сохранить арест принадлежащего ФИО1 на праве собственности автомобиля <данные изъяты>, для обеспечения взыскания штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.296-299, 302-304, 307-309, 316 УПК РФ, суд

ПРИГОВОРИЛ:

ФИО1 признать виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.285 УК РФ, за которое назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40000 (сорока тысяч) рублей.

Реквизиты оплаты штрафа: УФК по Красноярскому краю (ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия л/с <***>), ИНН <***>, КПП 246601001, счет №40101810600000010001, отделение Красноярск г.Красноярск, БИК 040407001, ОКТМО 04701000, КБК 41711621010016000140, назначение платежа – перечисление в доход бюджета денежных средств согласно приговора суда от 21.10.2020 по уголовному делу №11902040035000059, УИН 41772400000000613054.

Меру процессуального принуждения ФИО1 – обязательство о явке, после вступления приговора в законную силу, отменить.

Вещественные доказательства по делу, хранящиеся при уголовном деле: конверт с документами, представленными МУП «ЖКХ Назаровского района»; конверт с документами, представленными администрацией Назаровского района; CD-R диск с записью электронных карточек счета №51; конверт с документами в виде выписок операций по лицевым счетам МУП «ЖКХ Назаровского района» и платежных поручений к ним за 2017 г.; конверт с образцами подписи ФИО1, – хранить при уголовном деле.

В целях обеспечения исполнения приговора в части взыскания штрафа, сохранить арест принадлежащего ФИО1 на праве собственности автомобиля <данные изъяты>».

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение 10 суток со дня провозглашения. В случае подачи апелляционной жалобы осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, о чем должно быть указано в его апелляционной жалобе, либо в отдельном ходатайстве или возражениях на жалобу других лиц или представление прокурора в течении 10 суток со дня вручения ему копии приговора, либо копии жалобы или представления. Ходатайство об ознакомлении с протоколом судебного заседания подается сторонами в письменном виде в течение 3 суток со дня окончания судебного заседания, замечания на протокол судебного заседания могут быть поданы в течение 3 суток со дня ознакомления с протоколом судебного заседания. Ходатайство о дополнительном ознакомлении с материалами уголовного дела могут быть поданы в письменном виде в течение 3 суток со дня окончания судебного заседания.

Судья Д.Л. Зайцев