Решение № 2А-1152/2017 2А-1152/2017~М-983/2017 М-983/2017 от 4 апреля 2017 г. по делу № 2А-1152/2017

Дело № 2а-1152/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2017 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре ФИО4

c участием административного истца ФИО1, его представителя по доверенности ФИО5, представителя административных ответчиков по доверенностям ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новороссийск о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск, о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого <адрес>/17 от ДД.ММ.ГГГГ, и обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу <адрес>, в районе въезда в населенный пункт <адрес>, из <адрес> с левой стороны с кадастровым номером 23:47:0102006:816 для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежащем ФИО1 на праве собственности.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка по адресу <адрес>, в районе въезда в населенный пункт <адрес>, из <адрес> с левой стороны с кадастровым номером 23:47:0102006:816, площадью 600 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ноябре 2016 г. обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация МО <адрес> принято ФИО2 об отказе в выдаче разрешения в связи с тем, что земельный участок Правилами землепользования и застройки ФИО2 округа МО <адрес>, (утв. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №) отнесен к зоне ОД-2 (зона общественного центра местного значения). Также Администрацией МО <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес>, в районе въезда в населенный пункт <адрес>, из Новороссийска с левой стороны, с кадастровым номером 23:47:0102006:816, представленного для ведения личного подсобного хозяйства», в котором земельный участок отнесен к зоне ОД-2, что исключает возможность строительства индивидуального жилого дома. Однако по смыслу п. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки могут использоваться в случае несоответствия градостроительному регламенту. Кадастровый учет производится на основании заявления правообладателя земельного участка. ФИО1 на основании договора купли-продажи от 08.12.2015г. приобрела земельный участок для строительства жилого дома. Все характеристики земельного участка указаны в правоустанавливающих документах. Согласно выписке из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок может использоваться для возведения жилого дома.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель уточнили исковые требования, просили признать незаконным ФИО2 Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, и обязать Администрацию МО <адрес> выдать разрешение на строительство.

С учетом мнения участников процесса, в судебном заседании процессуальное положение заинтересованного лица - Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новороссийск изменено, архитектура привлечена в качества административного соответчика.

В судебном заседании представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения иска, по основаниям, изложенным письменных в возражениях.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка по адресу <адрес>, в районе въезда в населенный пункт <адрес>, из <адрес> с левой стороны с кадастровым номером № площадью 600 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией МО г. Новороссийск издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка в <адрес>, в районе въезда в населенный пункт <адрес>, из Новороссийска с левой стороны, с кадастровым номером №, представленного для ведения личного подсобного хозяйства», в котором земельный участок отнесен к зоне ОД-2.

Впоследствии, ФИО1 в ноябре 2016 г. обратилась в Администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и строительства Администрации МО г. Новороссийск принято решение № 15-1-2-8670/16 об отказе в выдаче разрешения в связи с тем, что земельный участок Правилами землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийск, утв. Решением Городской Думы от 23.12.2014 г. № 439 отнесен к зоне ОД-2 (зона общественного центра местного значения).

Согласно п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 9 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства включает в себя его описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства, цветовое решение его внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик такого объекта, а также описание иных характеристик такого объекта, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, включая его фасады и конфигурацию объекта.

Согласно п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из Правил землепользования и застройки земельный участок кадастровым номером № отнесен к зоне ОД-2 – зона общественного центра местного значения. Градостроительным регламентом данной зоны не предусмотрена возможность строительства индивидуального жилого дома.

Из выписки из ЕГРП от 22.12.2016 г. усматривается, что земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем разрешенное использование земельного участка противоречит градостроительному регламенту.

Между тем, правообладатель обязан использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с градостроительным регламентом, что прямо предусмотрено нормой ст. 85 ЗК РФ.

Законодательством не предусмотрено каких-либо изъятий и исключений, позволяющих вести строительство в нарушение градостроительных норм.

Ссылка ФИО1 на ч. 8 ст. 36 ГрК РФ является необоснованной, так как основана на неверном толковании данной нормы административным истцом.

Независимо от того, что ФИО1 в рамках гражданских правоотношений приобретала земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, Управление архитектуры и строительства Администрации МО <адрес> при принятии ФИО2 № обоснованно отказано в выдаче разрешения, руководствуясь действующими Правилами землепользования и застройки ФИО2 округа МО <адрес>, утв. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми спорный земельный участок отнесен к зоне ОД-2 (зона общественного центра местного значения).

Указание в возражении на отзыв административного ответчика на то, что Администрация МО <адрес> неправильно отнесла земельный участок ФИО1 к зоне ОД-2, не является основанием для удовлетворения административного иска, так как независимо от положений генерального плана, утв. ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемое разрешение не соответствует Правилам землепользования и застройки ФИО2 округа муниципального образования <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне ОД-2, которая выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения.

Изменение вида разрешенного использования осуществляется путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новороссийск правильно отказало ФИО1 в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>.

В связи с чем, административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска о признании незаконным ФИО2 Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в <адрес>, и обязании Администрацию МО г. Новороссийск выдать разрешение на строительство,

ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен 07.04.2017 года.