Решение № 12-73/2025 21-1702/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 12-73/2025

Судья Доровых Е.А. Дело № 21-1702/2025

Производство № 12-73/2025

УИД 57RS0023-01-2025-002752-13


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Фомичева Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Русресурс» Лукьянчикова ФИО8 на постановление государственного инспектора Орловской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО11 ФИО9 № № от 17 апреля 2025 года, решение судьи Советского районного суда г.Орла от 28 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русресурс»,

установила:

постановлением государственного инспектора Орловской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО1 № № от 17 апреля 2025 года общество с ограниченной ответственностью «Русресурс» (далее ООО «Русресурс») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> руб.

Не согласившись с указанным постановлением, конкурсный управляющий ООО «Русресурс» ФИО3 подал жалобу в Советский районный суд г.Орла.

Решением судьи Советского районного суда г.Орла от 28 июля 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба конкурсного управляющего ООО «Русресурс» ФИО15 – без удовлетворения.

В жалобе защитник ООО «Русресурс» Лукьянчиков А.А. просит отменить решение Советского районного суда г.Орла, постановление должностного лица, и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что действиям ООО «Русресурс» не дана конкретная квалификация, а именно не указано, в чем выразилось нарушение, размещение отходов или накопление отходов.

Ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером № использовался ООО «Русресурс», ИНН № по договору субаренды земельного участка, и возвращен не был. Если отходы скоплены в период использования земельного участка ООО «Русресурс», ИНН №, то ответственность должно нести именно оно.

Обращает внимание, что в соответствии с договором аренды земельного участка от 9 августа 2013 года, заключенного между заявителем жалобы и администрацией <...> района, а именно приложением № 3 к нему, на земельном участке с кадастровым номером № находилась несанкционированная свалка, образовавшаяся до заключения договора в 2013 году. Установление времени, когда отходы появились на земельном участке, влияет на установление вины, являющейся необходимой составляющей административного правонарушения, поскольку заявитель не может быть привлечен к ответственности за действия, которые он не совершал.

В судебном заседании защитник ООО «Русресурс» Лукьянчиков А.А. поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Орловской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО10 Новосильский межрайонный прокурор Орловской области ФИО5, в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы.

Конкурсный управляющий ООО «Русресурс» ФИО14 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав лица, участвующие в деле, изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 статьи 8.2 КоАП РФ (положения правовых норм приведены в настоящем решении в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) устанавливает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 10, пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии со статьей 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, на почву.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные названным кодексом, федеральными законами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу части 2 статьи 11 Федерального № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Положениями статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в такой реестр, запрещается.

В соответствии с пунктами 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021 (далее СанПиН 2.1.3684-21), накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании поручения заместителя прокурора <...> межрайонной прокуратуры по публикации в социальной сети «ВКонтакте» по вопросу размещения на территории <...> района несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, 6 марта 2025 года государственным инспектором Орловской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО2 с участием помощника прокурора <...> межрайонной прокуратуры Орловской области ФИО5 было проведено обследование общедоступной территории, расположенной в <...> сельском поселении <...> района Орловской области, в результате которого было установлено, что ООО «Русресурс», являясь арендатором на основании договора аренды земель промышленного назначения от 9 августа 2013 года земельного участка, общей площадью 75000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного в <...> сельском поселении <...> района Орловской области, не выполнило установленные земельным законодательством и законодательством об охране окружающей среды требования, допустило большое скопление твердых коммунальных отходов, которые складируются на почве. Земельный участок относится к категории земель: земли промышленного назначения, вид разрешенного использования: для строительства полигона ТБО.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 №242, указанные отходы имеют код 4 00 000 00 00 0 – отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения <...> межрайонным прокурором Орловской области дела об административном правонарушении в отношении ООО «Русресурс» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и последующим привлечением ООО «Русресурс» должностным лицом Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к административной ответственности. Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 марта 2025 года в отношении ООО «Русресурс» по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, объяснениями представителя ООО «Русресурс» Лукьянчикова А.А. от 20 марта 2025 года, решением о проведении проверки от 5 марта 2025 года, актом от 6 марта 2025 года с приложенным фотоматериалом, согласно которому проведено обследование территории, расположенной в <...> сельском поселении <...> района Орловской области и установлены большие скопления твердых коммунальных отходов, которые находятся на почве. В местах навалов мусора расположены опоры воздушной линии электропередачи. Ответами администрации <...> района Орловской области от 4 марта 2025 года и от 9 апреля 2025 года, договором аренды земель промышленного назначения от 9 августа 2013 года, заключенным между отделом управления муниципальным имуществом администрации <...> района и ООО «Росресурс», дополнительным соглашением к нему от 21 января 2019 года, ответом Управления Росреестра от 4 марта 2025 года, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, территория <...> сельского поселения, южнее <...>» с кадастровым номером №, площадью 75000 кв.м. относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, имеют вид разрешенного использования: земельные участки полигонов промышленных и бытовых отходов и их переработки. Сведения о границах земельного участка внесены в ЕГРН. С 1 сентября 2022 года предоставлен в аренду до 31 августа 2028 года ООО «Русресурс». Выпиской из ЕГРЮЛ, копией решения Арбитражного суда Орловской области от 27 февраля 2024 года, определением Арбитражного суда Орловской области от 3 апреля 2024 года, решением Арбитражного суда Орловской области от 5 декабря 2024 года, иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод должностного лица и суда о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Объектом предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения субъектами экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Объективную сторону указанного административного правонарушения по смыслу законодательства образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с ТКО.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства. Нарушение требования о запрете сброса отходов производства и потребления на почву, установленные Федеральным законом № 7-ФЗ, влечет квалификацию действий общества по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Довод жалобы о необоснованности привлечения общества к административной ответственности с указанием на то, что отходы скоплены в период использования земельного участка ООО «Русресурс», ИНН №, и ответственность должно нести именно оно, был предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и обоснованно отклонен как несостоятельный.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно сведениям, представленным администрацией <...> района Орловской области, по договору аренды земель промышленного назначения от 9 августа 2013 года земельный участок, общей площадью 75000 кв.м., с кадастровым номером № передан в аренду ООО «Русресурс» ОГРН №, сроком с 2013 года по 1 августа 2028 года.

Как усматривается из договора аренды от 9 августа 2013 года, заключенного между Отделом по управлению муниципальным имуществом администрации <...> района и ООО «Русресурс» ОГРН <...>, ООО «Русресурс» принимает в долгосрочное пользование на условиях аренды сроком на 15 лет земельный участок категории земель промышленного назначения, общей площадью 75000 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <...> сельское поселение, южнее <...>» для строительства полигона ТБО (пункт 1.1 Договора).

В силу пункта 3.4.2 договора арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Пунктом 3.4.7 вышеуказанного договора установлено не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территорий.

Согласно письму администрации <...> района Орловской области от 9 апреля 2025 года, направленного в адрес межрайонного прокурора <...> района ФИО6, до вступления в силу нормы законодательства о сборе, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, захоронении коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, согласно которой данные услуги обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, ООО «Русресурс» ОГРН № осуществлял сбор, вывоз мусора на территории <...> района, для чего данная организация заключила договор аренды земельного участка из земель промышленного назначения, общей площадью 75000 кв. м., с кадастровым номером №, сроком с 9 августа 2013 года по 1 августа 2028 года с отделом по управлению муниципальным имуществом администрации <...> района, где и осуществляла складирование и переработку данного мусора. В последствии данная организация свою деятельность фактически прекратила, с арендованного земельного участка мусор и остатки ТКО в полном объёме вывезены не были, а вышеуказанный земельный участок по договору субаренды от 1 сентября 2022 года был передан новой организации ООО «Русресурс», №, ОГРН №, без уведомления Арендодателя для аналогичных целей. С даты заключения договора субаренды субарендатор фактически свою деятельность не осуществляет на указанном земельном участке. Мусор и остатки ТКО по настоящее время остаются не убранными на данном земельном участке.

Из совокупности представленных доказательств следует, что соблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с ТКО, находится в зоне ответственности общества, которое являясь арендатором земельного участка, не проявило заботливости и осмотрительности при его эксплуатации, не приняло мер к недопущению причинения вреда окружающей среде, не осуществляло проверку использования земельного участка субарендатором, а с заявлением о расторжении договора субаренды обратилось в Арбитражный суд Орловской области лишь в рамках процедуры банкротства, и по причине не выплаты арендной платы.

Имея возможность для соблюдения приведенных выше требований земельного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.2 названного кодекса.

Собранные по делу доказательства отвечают требованиям, предъявляемым главой 26 КоАП РФ к соответствующего вида доказательствам, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, имеют единое доказательственное значение и обоснованно признаны допустимыми и достоверными относительно обстоятельств административного правонарушения.

Довод жалобы в той части, что на земельном участке с кадастровым номером № находилась несанкционированная свалка, образовавшаяся до заключения договора в 2013 году, что отражено в плане-графике, не могут быть приняты во внимание, поскольку из этого же плана-графика выполнения работ по условиям конкурса (приложение к договору аренды от 9 августа 2013 года), следует, что с 4 квартала 2013 года предусматривалось заключение договоров арендатором на вывоз ТБО, с последующей сортировкой, а в 2014-2015 годах строительство полигона ТБО.

В территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Орловской области, полигон ТБО, расположенный по адресу: <адрес>, <...> сельское поселение, южнее <...>», земельный участок площадью 75000 кв.м. с кадастровым номером №, отсутствует.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судом обстоятельств и собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене обжалуемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по настоящему делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с правилами назначения наказания, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей городского суда при рассмотрении жалобы не допущено, в связи с чем, оснований для отмены вынесенных по делу актов, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Орловской области в области охраны окружающей среды Управления экологического надзора и природопользования Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области ФИО12 № № от 17 апреля 2025 года, решение судьи Советского районного суда г.Орла от 28 июля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Русресурс» оставить без изменения, жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Русресурс» Лукьянчикова ФИО13 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.А. Фомичева