Решение № 12-20/2025 от 17 марта 2025 г. по делу № 12-20/2025

31RS0025-01-2025-000189-98 12-20/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Строитель 18 марта 2025 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Плотникова Р.Д.,

при секретаре судебного заседания Достовой И.С.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Белрегионтеплоэнерго» П.Е.Л.,

представителя административной комиссии Яковлевского МО Ю.С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.25 Закона Белгородской области от 04 июля 2022 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Белгородская региональная теплоэнергетическая компания» (ООО «Белрегионтеплоэнерго»), ИНН <номер>, ОГРН <номер>, дата регистрации 22 января 2003 года, место нахождения: <адрес>,

с жалобой генерального директора ООО «Белрегионтеплоэнерго» Б.А.А. на постановление административной комиссии Яковлевского городского округа № 177 от 10 января 2025 года,

установил:

10 января 2025 года административной комиссией Яковлевского городского округа вынесено постановление по делу об административном правонарушении <номер>, которым ООО «Белрегионтеплоэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.25 Закона Белгородской области от 04 июля 2022 года <номер> «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Генеральный директор ООО «Белрегионтеплоэнерго» обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование жалобы указал, что разрешение на проведение земляных работ №89 было получено 14.11.2024 года, при этом оформление разрешения в более ранний срок было не возможно по причинам не зависящим от ООО «Белрегионтеплоэнерго», согласование с всеми соответствующими службами было произведено 11.11.2024 года, что отражено в ордере и подтверждает принятие со стороны ООО «Белрегионтеплоэнерго» всех зависящих от него мер к недопущению нарушения. Также протокол №4 от 15.11.2024 года не содердит доказаетльств соввершения со стороны ООО «Белрегионтеплоэнерго» вменяемого правонарушения, так как протокол не содержит описания совершенного деяния. В протоокле не отражено при каких обстоятельствах совершено правонарушение и какие доказательства подтверждают нарушение со стороны ООО «Белрегионтеплоэнерго» срока получения разрешения на проведение аварийных работ, кроме того не указан характер и размер ущерба, не указано чьи охраняемые законом интересы нарушены, что также является обязательным для всестороннего рассмотрения дела. Кроме того, протокол №4 об администартивном правноврашении составлен с нарушением срока.

В судебном заседании защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, П.Е.Л. доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии Яковлевского ГО Ю.С.М. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считала доводы жалобы не состоятельными.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства по делу, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.25 Закона Белгородской области от 04 июля 2022 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в осуществлении всех видов земляных работ, в том числе при капитальных ремонтах инженерных коммуникаций и сооружений, при строительстве линейных объектов, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, законом Белгородской области не требуется получение разрешения на строительство, без разрешения (согласования), выданного органом местного самоуправления, либо в нарушение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 12.1.5 Правил благоустройства территории Яковлевского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 19 ноября 2018 года № 10, при выполнении строительно-монтажных и других работ, связанных с разрытием, места их производства должны быть оборудованы ограждениями, обеспечивающими безопасность людей и транспорта. Кроме того, в темное время суток на дороге и тротуарах – с обозначением световой сигнализацией красного цвета.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Положения ст.ст. 1.5, 2.2 КоАП РФ закрепляют принцип виновной ответственности за административные правонарушения, а ст.ст. 26.1, 28.2 КоАП РФ установление виновности лица относит к обстоятельствам подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении № 177 от 10.01.2025 года, протокол об административном правонарушении № 4 составлен 15.11.2024 года, согласно которому 11 ноября 2024 года в 11 часов 30 минут установлено, что ООО «Белрегионтеплоэнерго» производились земляные работы между домами №7 по ул. Центральная и №3 по пер. Курскому в г. Строитель без получения разрешения на прведение земляных работ.Таким образом ООО «Белрегионтеплоэнерго» нарушен п. 12.1.1 Правил благоустройства территории Яковлевского городского округа, утвержденных решением Совета депутатов Яковлевского городского округа от 19.11.2018 года №10, то есть совершило администартивное правонарушение предусмотренной ст. 3.25 закона Белгородской области от 04 июля 2002 №35 «Об администартивных правонарушениях на территории Белгородской области» (л.д. 26-27).

Указанное обстоятельство администартивной комиссии обосновано фототаблицей к протоколу № 4 согласно которой между домами №7 по ул. Центральная и №3 пер. Курский г. Строитель имеется огороженная яма – место проведения аварийных работ (л.д. 28-31), а также пояснениями представителя управления архитектуры и градостроительства Яковлевского муниципального округа – ведущего констультанта Р.А.А., которая пояснила, что «никаких сообщений (устных, письменных, телефонограмм) от представителей ООО «Белрегионтеплоэнерго» по поводу проведения ими аварийных работ от 11 ноября 2024 года на земельном участке, расположенном по адресу между домами №7 по ул. Центральная и №3 по пер. Курскому г. Строитель в управление архитектуры и градорстроительства не поступало» (л.д.6-8).

Как следует из заявления на выдачу разрешения на проведение аварийных земляных работ от 14 ноября 2024 года, срок проведения земляных работ указан обществом с 14 ноября 2024 года по 18 ноября 2024 года. В схеме проведения работ, приложенной к заявлению определены места проведения аварийных работ (л.д. 34,35).

В разрешении на проведение земляных работ № 89 от 14 ноября 2024 года указано, что проведение работ разрешено с 14 ноября 2024 года, окончание работ до 18 ноября 2024 года включительно (л.д. 36-37).

Доводы заявителя подтверждаются имеющимися доказательствами оставленными без оценки администартвиной комиссии.

Фактически ОООО «Белрегионтеплоэнерго» привлечено к административной ответственности за нарушение порядка проведения земленных работ, предусмотренного п. 2.1, п. 2.2, п. 2.4.6постановления администрации Яковлевского городского округа от 14.07.2023 года, выразившегося в начале проведения аварийных работ 11.11.2024 года без сообщения информации о времени начала проведения таковых работ в упраление архитектуры и градостроительства администрации Яковлевского городского округа. Иных нарушений административной комиссией при привлечении ООО «Белрегионтеплоэнерго» не указано в обжалуемом поситановлении.

Как следует из материалов дела ООО «Белрегионтеплоэнерго» перед проведением аварийных работ сообщило в управление архитектуры и градостроительства администрации Яковлевского городского округа о необходимости проведения аварийных работ на линейном объекте, но управление архитектуры и градостроительства администрации Яковлевского городского округа разрешение от 11.11.2024 года (в день фактического обращения) не приняло к оформлению в связи с отсутствием согласования с ПАО «Ростелеком», не по вине ООО «Белрегионтеплоэнерго», т.е. по обстоятельствам не зависящим от последнего (отсутствие сотрудников ПАО «Ростелеком»). Фактически согласование имело место 14.11.2024 года и тогда же было оформленоразрешение на проведение земленных работ.

Указанные обстоятельства при привлечении к административной ответственности ООО «Белрегионтеплоэнерго» административной комиссией оставлены без проверки и оценки. Фактически отказав в выдаче разрешения на проведение авайриыных работ ООО «Белрегионтеплоэнерго» по причине отсутствия согласия ПАО «Ростелеком», сотрудник управления архитектуры и градостроительства администрации Яковлевского городского округа на которого имеется ссылка в обоснование наличия в действиях ООО «Белрегионтеплоэнерго»состава вменяемого правонарушения, указал на несоблюдение ООО «Белрегионтеплоэнерго» проведения аварийных работ, при доказанности обратного, оставленного без оценки в нарушение норм КоАП РФ.

При этих обстоятельствах 14.11.2024 года получило разрешение на проведение земленных аварийных работ, в установленном законом порядке (в течении 3 дней).

Кроме того, протокол об админисартивном правонарушении №4 от 15.11.2024 года составлен после получения разрешения на проведение земляных работ на территории Яковлевского мунципального округа Белгородской области №89 от 14.11.2024 года, а постановление по делу об администартвином правонарушении №177 составлено 10.01.2025 года. Поскольку все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к администартивной ответственности, при указанных выше обстоятельствах и с учетом выше изложенных обстоятельств, оставленных без оценки администартивной комиссии, суд пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава администартивного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу генерального директора ООО «Белрегионтеплоэнерго» Б.А.А. на постановление административной комиссии Яковлевского городского округа <номер> от 10 января 2025 года – признать обоснованной и удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.. 1 ст. 3.25 Закона Белгородской области от 04 июля 2022 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», в отношении ООО «Белрегионтеплоэнерго» – признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ООО «Белрегионтеплоэнерго».

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, в соответствии со ст. 30.9 КоАП РФ, с подачей жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Р.Д. Плотников