Решение № 2А-285/2024 2А-285/2024(2А-3972/2023;)~М-3211/2023 2А-3972/2023 М-3211/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-285/2024

Дело №

УИД 16RS0№-42

3.020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2024 года город Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бубновой К.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прохоровым П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Военному комиссариату <адрес> и <адрес><адрес>, Призывной комиссии <адрес> и <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат» <адрес> об обязании рассмотреть вопрос признании незаконным решения и о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации,

установил:

ФИО1 обратился в Зеленодольский городской суд Республики Татарстан с административным исковым заявлением к Военному комиссариату <адрес><адрес> о признании незаконным решения и о возложении обязанности рассмотреть вопрос о зачислении в запас Вооруженных сил Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указано следующее.

ФИО1 состоит на воинском учете и является призывником комиссариата <адрес>. Согласно выписке из дела с протоколами заседаний призывной комиссии <адрес>, а именно: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец признан годным к военной службе с незначительными ограничениями по категории «Б». Административный истец с таким решением не согласен, считает его противоречащим статье ... Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушающим его права и законные интересы. Административный истец настаивает на том, что у него имеется заболевание «...)», положительный тест на наличие .... Поскольку заболевание является прогрессирующим, оно приводит к ...», что относится к категории годности «В».

В связи с вышеизложенным, административный истец просил признать незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № о признании его годным к военной службе по категории «Б» и возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по состоянию здоровья.

К участию в деле были привлечены в качестве соответчиков призывная комиссия <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>», в качестве заинтересованного лица Призывная комиссия <адрес>.

Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ ФИО2, являющегося представителем административного истца ФИО1, от административных исковых требований в части требований о признании незаконным решения Призывной комиссии <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, производство по административному делу в указанной части прекращено.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, ранее ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании в части возложения на административного ответчика обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по состоянию здоровья, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Военного комиссариата <адрес>, призывная комиссия <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, материалы личного дела призывника ФИО1, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению данных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее по тексту - Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, предусмотрено, что призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия.

Из содержания подпункта «а» пункта 1 статьи 22 Закона № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно пункту 13 Положения призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Пунктом 5 упомянутого выше Положения предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Правительство Российской Федерации, реализуя предоставленные ему федеральным законодателем полномочия, постановлением от 4 июля 2013 года № 565 утвердило Положение о военно-врачебной экспертизе и приложение к нему.

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе).

Согласно пункту 6 Положения о военно-врачебной экспертизе годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.

Согласно пункту 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565, гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, осуществляемого на основании Указов Президента Российской Федерации два раза в год, с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (пункт 1 статьи 1, пункт 3 статьи 22, пункт 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона о воинской обязанности на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 533-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ поставлен на воинский учете в Военный комиссариат <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 достиг совершеннолетия.

Как следует из личного дела призывника ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание призывной комиссии, по итогам которой ФИО1 присвоена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу под роспись была выдана повестка на ДД.ММ.ГГГГ на 05 часов 30 минут для отправки к месту прохождения службы. Однако в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявил жалобы ..., продолжающиеся в течение недели, ему было выдано направление в Центральную районную больницу на дополнительное обследование. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 представил результаты .... В тот же день состоялось заседание призывной комиссии, по итогам которой принято решение направить ФИО1 на дополнительное медицинское обследование в Зеленодольскую центральную районную больницу, выдана повестка для прохождения обследования.

В связи с тем, что административный истец в Военный комиссариат <адрес> с результатами обследования не являлся, в отношении него было заведено розыскное дело, в котором содержатся рапорта за подписью руководителя Исполнительного комитета <адрес> о том, что неоднократно осуществлялся выход по месту проживания ФИО1 для вручения повестки, однако дверь никто не открыл. В связи с не предоставлением результатов прохождения стационарного медицинского обследования, возможность проведения призывной комиссии по итогам дополнительного медицинского обследования отсутствовала.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

В соответствии с правовым принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Законодательством полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии (Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»).

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ) (абзац 1).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ) (абзац 4).

При рассматриваемых обстоятельствах, с учетом изложенной правовой позиции, заявленные административные исковые требования о возложении обязанности на призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как лица, не подлежащего призыву на военную службу по состоянию здоровья, являются преждевременными. Поскольку принятие решения по существу заявленного административным истцом вопроса, является компетенцией призывной комиссии <адрес>, то суд не вправе обязывать административного ответчика принять то или иное решение, входящее в компетенцию призывной комиссии. Кроме того, поскольку решение призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу отменено, в настоящее время призывная кампания окончена, определение категории годности к военной службе относится к исключительной компетенции врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, решение вопроса об освобождении от призыва на военную службу, относится к исключительной компетенции призывной комиссии, в связи с чем суд не может предопределять как заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, так и решение призывной комиссии, принимаемое на основании такого заключения, при этом установленные по делу обстоятельства подлежат учету при проведении мероприятий по призыву в следующий период. Таким образом, в этой части заявленные административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218, 226, 227, частью 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, ФКУ «Военный комиссариат» <адрес> о возложении обязанности рассмотреть вопрос о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации, как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по состоянию здоровья, отказать.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья