Постановление № 5-915/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 5-915/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 июня 2021 г. судья Центрального районного суда г. Воронежа Шумейко Е.С.,

при секретаре: Дегтяревой Н.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении о привлечении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> проживающего по адресу: <адрес>, к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 263065 от 10.03.2021, составленного ст. инспектором ОПДН ОУУП и ПДН ОП №6 УМВД России по г. Воронежу майором полиции ФИО3 (Чайковского ул., д.3, г.Воронеж), 10.03.2021 в 16 час. 50 мин. гражданин ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания при нахождении в помещении объекта досуга в компьютерном клубе «Олимп Арена» (<...>), чем не выполнил требования, предусмотренные п.п. «А2» ст. 10 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения территории от чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», п. «б» ч. 2 указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», указом Губернатора Воронежской области от 20.03.2020 № 113-у «О введении в Воронежской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Воронежской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», пп. «в» п.4 Указа Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 N 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а именно: не использовал средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при нахождении в компьютерном клубе «Олимп Арена».

Данные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющаяся в нарушении функций дыхательной системы в плоть до летального исхода.

Действия ФИО2 квалифицированы по ст. 20.6.1. ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; судебная корреспонденция вернулась в суд с отметкой «истек срок хранения». Постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, действующая на основании ордера, ФИО5 полагала, что основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности в судебном заседании не установлены. Указала на нарушение порядка привлечения его к ответственности; просила исключить фотоматериал, относящийся к событию административного правонарушения, из числа доказательств, поскольку дело не содержит соблюдения порядка приобщения доказательства к материалам дела. Утверждала, что протокол об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями, в связи с чем, не может являться допустимым доказательством по делу.

Ст. инспектор ОПДН ОУУП и ПДН ОП №6 УМВД России по г. Воронежу майор полиции ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 10.03.2021 ей лично был выявлен факт совершения административного правонарушения. ФИО2 находился в помещении объекта досуга без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания. Указанный факт она зафиксировала с использованием функций своего личного технического устройства – телефона. Личность ФИО2 установлены на основании паспорта гражданина РФ, который он отказался предъявлять для приобщения копии к материалам дела. Протокол об административном правонарушении составлялся ей лично в присутствии лица в отношении которого возбуждено дело. При составлении протокола ФИО2 были разъяснены права и обязанности, предоставлена возможность давать объяснения. Копия протокола об административном правонарушении не была вручена, так как на месте совершения административного правонарушения отсутствовала техническая возможность выдать заверенную копию.

Выслушав присутствующих в деле лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 08.12.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 № 417.

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты «а» и «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в ред. от 08.12.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с п. 1 Указа Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 №184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» определена территория, на которой продляется действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в условиях введения режима повышенной готовности, является территория в границах Воронежской области.

Согласно пп. «в» п. 4 Указа Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 №184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (в редакции действовавшей на момент правонарушения), установлено обязать граждан использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) при посещении аптек и аптечных пунктов, помещений (площадей) объектов розничной торговли, других организаций и индивидуальных предпринимателей, связанных с обслуживанием (оказанием услуг) населения, деятельность которых не приостановлена; при посещении зданий (строений, сооружений), помещений, используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых не приостановлена.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 ФЗ от 21.12.1994 №68-ФЗ (в редакции от 08.12.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Таким образом, нахождение в общественном месте без средств индивидуальной защиты в период осуществления ограничительных мероприятий, за исключением определенных случаев, в нарушение указанных ограничений (запретов) квалифицируется по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из протокола об административном правонарушении № 263065 от 10.03.2021 следует, что 10.03.2021 в 16 час. 50 мин. в помещении объекта досуга в компьютерном клубе «Олимп Арена» по адресу <...>, был замечен гр. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который находился в помещении объекта досуга без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора), то есть не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории городского округа г. Воронежа.

Как следует из объяснений лица, привлекаемого к административной ответственности, данных им в протоколе об административном правонарушении, ФИО4 обстоятельства совершения административного правонарушения не оспаривал.

Обстоятельства совершения административного правонарушения пояснила в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ОПДН ОУУП и ПДН ОП №6 УМВД России по г. Воронежу майор полиции ФИО3, которая изложила обстоятельства, связанные с непосредственным выявлением ей лично факта совершения административного правонарушения, а также последовательно указала на соблюдение ей порядка возбуждения дела об административном правонарушении путем составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом ст. инспектором ОПДН ОУУП и ПДН ОП №6 УМВД России по г. Воронежу майором полиции ФИО3, в присутствии ФИО2, и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Указание в объяснениях лица, привлекаемого к административной ответственности, на то, что к ФИО2 подошла майор полиции ФИО1, а не ФИО3, не может свидетельствовать о не легитимности протокола об административном правонарушении. Присутствующее в судебном заседании должностное лицо подтвердила, что именно ею был составлен материал о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Сведения о ФИО3 как о должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, внесены в протокол.

Согласно ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

ФИО6 замечаний и возражений на протокол об административном правонарушении № 263065 от 10.03.2021 принесено не было. Копия данного протокола была получена им лично 10.03.2021, о чем имеется отметка.

Кроме того, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, рапортом сотрудника полиции, письменными объяснениями лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, изложенными в протоколе об административном правонарушении оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С доводом защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, действующей на основании ордера, ФИО5 о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения отсутствует, суд не может согласиться в связи с тем, ФИО4 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Воронежской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушил п.п. «в» п.4 Указа Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 N 184-у «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Суд полагает, что в данном случае порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не нарушен, поскольку поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а именно: отсутствие средства индивидуальной защиты (маски, респиратора) на лице ФИО2; протокол об административном правонарушении был составлен немедленно после выявления совершения ФИО6 административного правонарушения.

Вместе с тем, суд принимает во внимание доводы защитника о том, что приложенный к протоколу фотоматериал, является недопустимым доказательством, так как порядок приобщение доказательства к материалам дела должностным лицом не соблюден.

Так на 10.03.2021, дату совершения административного правонарушения, на территории Воронежской области действовал Указ Губернатора Воронежской обл. от 13.05.2020 N 184-у "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Воронежской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

С учётом установленных ограничений (запретов), ФИО4 был не вправе находиться в помещении объекта досуга без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора).

Указанные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судом принимается во внимание характер совершенного правонарушения, личность ФИО2, обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

С учётом характера установленного нарушения, которое может отрицательно повлиять на жизнь и здоровье людей и привести к распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функции дыхательной системы вплоть до летального исхода, а также учитывая факт того, что на момент рассмотрения дела на территории Воронежской области не отменены дополнительные меры по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, полагаю необходимым назначить ФИО2, как физическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией указанной нормы права в размере 1000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

Лицевой счет: р/с <***> в отделение Воронеж банка России// УФК по Воронежской области г.Воронеж, БИК 012007084, кор./сч. 40102810945370000023, КБК 18811601201010601140, получатель платежа УФК по Воронежской области (ОП №6 по Центральному р-ну г.Воронеж), ИНН <***>, код ОКТМО 20701000, КПП 366401001, УИН: 18880436210002630652.

Уплата административного штрафа должна быть произведена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.ст. 31.1.; 32.2.КоАП РФ).

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч.1 ст. 20.25.; ч.5 ст. 32.2.КоАП РФ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.С. Шумейко

1версия для печати