Решение № 12-47/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 12-47/2019

Дело № 12-47/2019


Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2019 года п. Нижнегорский

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Солодовник Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инженера по охране окружающей среды ООО «Крымская Водная Компания» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 от 01.08.2019 года по делу об административном правонарушении №012339-0267/8.6/50 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 №012339-0267/8.6/50 от 01.08.2019 года инженер по охране окружающей среды ООО «Крымская водная компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ФИО1 обратился в Нижнегорский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 №012339-0267/8.6/50 от 01.08.2019 года, поскольку отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания. В частности, акт рейдового осмотра №22-09.3 от 14.06.2019 года не может являться самостоятельным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, поскольку результат планового (рейдового) осмотра служит лишь основанием для проведения внеплановой проверки юридического лица по решению руководителя органа контроля. Кроме того, акт рейдового осмотра от 14.06.2019 года составлен в отсутствие представителя ООО «Крымская водная компания», понятых и видеозаписи, поэтому актом осмотра в смысле статьи 27.8 КоАП РФ не является. Отбор проб проводился в отсутствие представителя ООО «Крымская водная компания», невозможно установить, каким образом отбирались пробы и место их отбора, в связи с чем, результат лабораторных исследований воды не может быть допустимым доказательством по делу, так как представленные доказательства получены вне процессуальных форм, установленных КоАП РФ и Федеральным законом от 26.12.2008 года № 394-ФЗ. В дополнениях к жалобе указано, что проверяющим органом не установлен факт порчи плодородного слоя почвы, земель и причинения вреда. По результатам проб почв превышений по предельно допустимым концентрациям химических веществ в почве не обнаружено. ООО «Крымская водная компания» осуществляет транспортировку сточных вод, жидкие коммунальные отходы, не связанны с деятельностью по водоотведению. Факт несанкционированного размещения жидких коммунальных отходов в дренажный канал выявлен на расстоянии 25 метров от бывшей тракторной бригады колхоза им. Н.К. Крупской, а канализационные очистные сооружения и система водоотведения располагается на расстоянии 400 метров от места их выявления. При этом, факт сброса запрещенных веществ из системы водоотведения не выявлен.

На основании п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Оснований для отложения рассмотрения жалобы не усматривается.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель заявителя по доверенности ФИО3 в судебном заседании жалобу с учетом дополнений поддержала, просила ее удовлетворить, постановление отменить и прекратить производство по делу по мотивам, изложенным в жалобе.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции старший государственный инспектор Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и <адрес>ов ФИО2 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, поскольку выехал за пределы Республики Крым.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 в судебном заседании пояснил, что он работает заведующим сектором по земельным и имущественным вопросам в Михайловском сельском поселении Нижнегорского района, при даче объяснений в ОМВД России по Нижнегорскому району 11.07.2019 года он предположительно пояснил, что слив канализационных нечистот осуществляет ООО «Крымская водная компания». Также указал, что рядом с местом, где был выявлен сброс жидких коммунальных отходов, осуществляют свою деятельность: тракторная бригада, цех по производству сыра, птицеферма и конноспортивная ферма. О причастности ООО «Крымская водная компания» к указанному правонарушению, ему ничего не известно.

Заслушав представителя заявителя, свидетеля, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела №12-47/2019 и материалы дела №012339, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области охраны и рационального использования земель (почвы).

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, то есть привнесение в землю нехарактерных для нее физических и, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39 этого же закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводит мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Статьей 51 того же закона предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Из материалов дела усматривается, что 14.06.2019 года в 10 часов 00 минут на основании обращения, поступившего в адрес Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 06.06.2019 года №Т-28/1282/2 проведено обследование земельных участков на территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым. В ходе проведения рейдового обследования территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым выявлен факт несанкционированного размещения (сбора) жидких коммунальных отходов в дренажный канал, расположенный за границами с. Михайловка Нижнегорского района Республики Крым на расстоянии 25 метров от бывшей тракторной бригады колхоза им. Н.К. Крупской (географические координаты 45.530605,34.628391).

На основании данного обращения было выдано плановое (рейдовое) задание на проведение планового (рейдового) осмотра по вопросу возможных нарушений требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, в области исполнения требований земельного законодательства (л.д.9).

Согласно акту планового (рейдового) осмотра №22-09.3 от 14.06.2019 года в ходе проведения рейдового обследования территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым выявлен факт размещения жидких коммунальных отходов в дренажном канале, расположенном за границами с. Михайловка Нижнегорского района на расстоянии 25 метров от бывшей тракторной бригады колхоза им. Н.К. Крупской (географические координаты 45.530605, 34.628391), который представляет собой углубленный земельный участок с почвенно-растительным слоем, на котором произрастает травянистая растительность, а также кустарники. На момент обследования установить лиц, осуществивших несанкционированное размещение жидких коммунальных отходов в дренажном канале, не представилось возможным (л.д.10-11).

Заведующим отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона, старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО2 14.06.2019 года было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №08-09.3 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, согласно которому сведения о лице, совершившем указанное правонарушение, в момент выявления нарушения отсутствуют (л.д.22-24).

Инспектором ФИО2 19.06.2019 года вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении у администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым информации о субъекте хозяйствования, осуществляющем деятельность в сфере водоотведения на территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым и копию схемы централизованного водоотведения с. Михайловка, Нижнегорского района, Республики Крым (л.д.35-37).

Согласно ответу администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 20.06.2019 года № 356, водоотведением на территории Михайловского сельского поселения занимается ООО «Крымская водная компания». Копий схем централизованного водоотведения не имеют в связи с тем, что строительством канализации занимался колхоз имени Крупской много лет назад (л.д. 33).

24.06.2019 года инспектор ФИО2 вынес определение о назначении экспертизы №05/09.3., согласно которому эксперту было поручено провести отбор проб почв, лабораторные исследования образцов и выдать протокол результатов исследования с выводами о возможном содержании загрязняющих веществ в отобранных пробах в соответствии с действующими нормативами: акт обследования от 14.06.2019 (л.д.25-27).

Из протокола измерений №0952/2013-п от 04.07.2019 года следует, что согласно ГН 2.1.7.2041-06 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в почве» превышений не обнаружено. Относительно фона обнаружено превышение АПАВ в 17,5 раза. Рассчитать превышения «аммония обменного» не представляется возможным, т.к. показатель «азот аммонийный» выше предела обнаружения методики.

Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27.06.2019 года № 28400/01-07/4 следует, что территория, на которой выявлено несанкционированное размещение отходов, в качестве земельного участка не сформирована, сведения о ней в ЕГРН не внесены, указанная территория расположена за границами населенных пунктов Михайловского сельского поселения, информация о собственниках/пользователях указанной территории в Минимуществе отсутствует (л.д.34).

22.07.2019 года старшим госинспектором Республики Крым, заведующим отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №012339 в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская водная компания» - ФИО1 по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (л.д.17-21).

Постановлением №12339-0267/8.6/58 от 01.08.2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11000 рублей (л.д.12-16).

Как усматривается из вышеуказанного постановления, в качестве доказательств вины инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская водная компания» ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, указано: акт обследования от 14.06.2019 года №22-09.3, фототаблица, материалы ОМВД России по Нижнегорскому району от 12.07.2019 года №64/12951, акт отбора проб почв, грунтов, донных отложений, илов от 27.06.2019 года №0952-п, протоколы измерений от 04.07.2019 года №0952/2013-п, от 04.07.2019 года № 0952/2014-п.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Однако, судом установлено, что исследование непосредственно сточных вод ООО «Крымская водная компания» не проводилось, ни в протоколе отбора проб почв, ни в протоколе измерений, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не установлено, что отобранные для исследования показателей состава почвы грунтов пробы, содержащие превышение концентрации загрязняющих веществ со значением фоновой пробы, совпадают со сточными водами ООО «Крымская водная компания».

При этом материалами дела не подтверждается, что именно действия ООО «Крымская водная компания» привели к сбросу жидкости в дренажный канал, расположенный за границами с. Михайловка Нижнегорского района на расстоянии 25 метров от бывшей тракторной бригады колхоза им. Н.К. Крупской. Более того, в ходе проведения осмотра местности, было выявлено разлитие жидкости, однако каким образом данная жидкость появилась в дренажном канале не установлено.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих, что именно ООО «Крымская водная компания» своими действиями допустила несанкционированное размещение жидких коммунальных отходов в дренажном канале в районе с. Михайловка.

В связи с данными обстоятельствами суд не может согласиться с выводом должностного лица о виновности инженера по охране окружающей среды ООО «Крымская водная компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку тот факт, что ООО «Крымская водная компания» осуществляет водоотведение на территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым не может свидетельствовать о том, что по вине именно инженера по охране окружающей среды ООО «Крымская водная компания» ФИО1 допущено несанкционированное размещение жидких коммунальных отходов в дренажном канале в районе с. Михайловка.

Кроме того, согласно информации Администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, на территории с. Михайловка свою деятельность осуществляют следующие предприятия: ИП «Дергачев» по адресу: ул. Пшеничного, д.47, с. Михайловка, вид деятельности – птицеводство; ИП «Чебаткова» по адресу: ул. Сумская, д.68, с. Михайловка, вид деятельности – производство сыра; ООО «Агрофирма имени Н. Крупской» по адресу: просп. Черфаса, 17-1, вид деятельности – ведение сельского хозяйства; ООО «Гривиник» по адресу: с. Михайловка, комплекс зданий и сооружений №4, вид деятельности – ведение сельского хозяйства; СПК «Агрофирма колхоз имени Крупской» по адресу: ул. Черфаса, д.30, с. Михайловка, вид деятельности – разведение лошадей; ООО СПК «Арабатская» по адресу: с. Михайловка, комплекс зданий и сооружений №5, вид деятельности – разлив воды; ООО «Сады Черноморья» по адресу: с. Михайловка, комплекс зданий и сооружений №5, вид деятельности – садоводство, работы по закладке садов. Однако из материалов дела об административном правонарушении следует, что проверка в отношении указанных предприятий на предмет возможного сброса канализационных вод не проводилась.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с п. 1 либо п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, оснований признать постановление о назначении административного наказания №012339-0267/8.6/50 от 01.08.2019 года законными и обоснованными не имеется, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в действиях инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская водная компания» ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская водная компания» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Республики Крым, отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО2 №012339-0267/8.6/50 от 01.08.2019 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношений инженера по охране окружающей среды (эколога) ООО «Крымская водная компания» ФИО1 - отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Судья Нижнегорского районного суда

Республики Крым Е.С. Солодовник