Решение № 2-1431/2019 2-67/2020 2-67/2020(2-1431/2019;)~М-1436/2019 М-1436/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 2-1431/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 г. г. Богородицк Тульской области

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Игнатьевой Н.В.,

при секретаре Гаррес Е.А.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-67/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) об установлении факта постоянного проживания и признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом,

установил:

ФИО1 обратился в суд к ГУ - УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) с заявлением о признании права на ежемесячную денежную выплату. В обоснование своих требований указал, что до 24.03.2017 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, и являлся получателем ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом. В связи со снятием с регистрационного учета по постоянному месту жительства в <адрес>, <данные изъяты> прекратило ему выплаты ЕДВ. В связи с переменой места жительства, 12.04.2017 он зарегистрировался по адресу: <адрес>. В июне 2017 года он обратился в УПФР в г. Богородицк Тульской области с заявлением о возобновлении ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом, в чем решением от 21.06.2017 ему было отказано. Фактически он проживал по адресу: <адрес>, и был зарегистрирован по месту пребывания с 07.05.2014 по 07.05.2019, в связи с чем считает, что не имел перерыва в проживании на территории <адрес>.

На основании изложенного просит суд:

установить факт постоянного проживания его, ФИО1, в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 07.05.2014 по 07.05.2019 по адресу: <адрес>;

признать за ним, ФИО1, право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.07.2017;

обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) выплатить ему, ФИО1, ежемесячную денежную компенсацию за прошедшее время с 01.07.2017 по день вынесения решения.

В судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования уточнил и просил суд:

признать за ним, ФИО1, право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) возобновить ему, ФИО3, ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.05.2017.

Представитель ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 не признала по тем основаниям, что срок регистрации истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом имеет перерыв.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статей 18, 27 (ч. 1), 39, 46 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Закон № 1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имущественное возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 3 и 13).

Определяя условия проживания населения на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, названный Закон Российской Федерации в качестве основного показателя, обусловливающего необходимость проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда, использует уровень дозы облучения, вызванной радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяет эти территории следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт статьи 6 и часть вторая статьи 7); при этом, в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом помимо осуществления комплекса контрмер, вкпючающие медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите предусматривается создание хозяйственно-экологической структуры, обеспечивают улучшение качества жизни населения выше среднего уровня и компенсирует отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер (статья 11), а для граждан, постоянно проживает (работающих) на территории этой зоны, - система мер социальной поддержки (пункты 5 10 и 11 части первой статьи 18 и статья 19).

Основание предоставления отдельных мер социальной поддержки гражданам проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, как постоянное проживание (работа) на этой территории первоначально не предусматривалось, - введено Федеральным законом от 24.11.1995 № 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р территория г. Донской Тульской области и Богородицкий район включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата как мера социальной поддержки введена 01.01.2005.

В соответствии с п. 7, ч. 1 ст. 27.1 Закона № 1244-1 право на указанную меру социальной поддержки гарантировано гражданам, указанным в п. 8 ч. 1 ст. 13 указанного Закона, то есть постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 являлся получателем ЕДВ в <данные изъяты> по категории «Граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» с 01.08.2005. Выплата ЕДВ прекращена с 01.05.2017 в связи с утратой права: снятие с регистрационного учета по месту жительства на «загрязненной» территории, что усматривается дела получателя ЕДВ.

ФИО1 13.06.2017 обратился к ответчику с письменными заявлениями по вопросу возобновления ему выплаты ЕДВ.

Распоряжением в <данные изъяты> от 14.06.2017 с учета снято пенсионное дело ФИО1 в связи с переездом на новое место жительства в пределах субъекта РФ.

Решением ответчика от 21.06.2017 истцу отказано во возобновлении выплаты ЕДВ, в связи с отсутствием непрерывного постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Из материалов дела следует, что с 09.12.1994 по 24.03.2017 ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>; с 12.04.2017 по настоящее время по адресу: <адрес>, что подтверждается данными паспорта ФИО1 №, выданного 04.12.2009 <данные изъяты>, копия которого содержится в материалах дела.

Как следует из домовой книги регистрации граждан по месту жительства в доме <адрес>, ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу с 07.05.2014 по 12.04.2017, затем зарегистрирован по месту проживания с 12.04.2017 по настоящее время.

Согласно справке, выданной 22.01.2020 <данные изъяты> №, ФИО1 работает в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, в должности <данные изъяты> с 17.10.2016 по настоящее время на основании Приказа № от 17.10.2016.

Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснил, что ФИО1 знает на протяжении 20 лет. Примерно с 2010 года он переехал из <адрес> и постоянно проживает в <адрес> вместе с женой, занимались предпринимательством. уже несколько лет ФИО1 работает в <адрес> в <данные изъяты>.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании, что ФИО1 приехал из <адрес> и постоянно проживает в <адрес> с 2011 года, никуда не выезжал. Ей известно, что из <адрес> он привозил в село свою больную мать, за которой он вместе с женой ухаживали. Также ей известно, что ФИО1 работает в <данные изъяты> в <адрес>.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав стороны, свидетелей, приходит к выводу о том, что отказ ответчика возобновить выплату ЕДВ ФИО1 является необоснованным.

Право на получение ежемесячной денежной выплаты неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом и носит заявительный характер.

В силу ч.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Закон № 1244-1 не содержит положений о том, что только зарегистрированным по месту жительства гарантируются ежемесячные денежные выплаты, а связывает право на данные выплаты с постоянным проживанием на загрязненной территории.

Следовательно, постоянно проживая в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <адрес>, ФИО1 имеет право на получение компенсационных выплат, предусмотренных Законом № 1244-1.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Судом установлено, что отсутствие у ФИО1 постоянной регистрации на территории с льготным социально- экономическим статусом, в период с 25.03.2017 по 11.04.2017 связано с переменой места жительства.

Фактически ФИО1 в период с с 25.03.2017 по 11.04.2017 проживал на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом в <адрес>.

Проживание ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом подтверждено исследованными выше письменными материалами дела и показаниями свидетелей ФИО7 и ФИО8

Показания указанных свидетелей суд относит к числу допустимых и достоверных доказательств по делу применительно к положениям ст. 67 ГПК РФ, поскольку они последовательны, непротиворечивы и подтверждаются другими доказательствами, исследованными по делу.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на возобновление (получение) ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» (п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона № 1244-1) поскольку проживание на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом у истца не прерывалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально - экономическим статусом, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) возобновить ФИО3 ежемесячную денежную выплату по категории «Граждане постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.05.2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2020.