Решение № 2А-224/2021 2А-224/2021~М-54/2021 М-54/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 2А-224/2021

Дело № 2а-224/21

36RS0022-01-2021-000120-81


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2021 года Новоусманский районный суд Воронежской области

в составе:

председательствующей судьи Н.Г. Чевычаловой, при секретаре Г.А. Сухоруковой,

с участием:

представителя административного истца ФИО1, действующего по доверенности и на основании диплома,

представителя административного ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности и диплома,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению земельных споров и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, в соответствии с требованиями которого просит признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению земельных споров и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом №22 от 04.08.2020г. об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка РФ земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Обязать административного ответчика рассмотреть на заседании комиссии по рассмотрению земельных споров и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области вопрос о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка и принять мотивированное решение.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с заключенным между истцом и Отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области договором аренды № 8а от 25.12.2018г., ФИО3 был предоставлен в долгосрочную аренду сроком с 25.12.2018г. по 24.12.2028г. земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. ФИО3 возвела на нём хозяйственную постройку, право собственности за № 36:16:1901011:118-36/083/2019-1.

18.09.2019г. истец обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату в порядке ч. 1 ст. 39.20. Земельного кодекса РФ вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 27.09.2019г. № 03-09/1-6624 истцу было отказано в предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, поскольку земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в Зоне с особыми условиями использования территории - водоохранная зона реки Усмань на территории городского округа город Воронеж, Верхнехавского, Новоусманского и Рамонского муниципальных районов Воронежской области и большая часть данного земельного участка занята водным объектом - болотом, что исключает предоставления данного земельного участка в соответствии с ч. 1 ст. 8 Водного кодекса РФ.

13.02.2020 решением Новоусманского районного суда Воронежской области по административному делу №2а-60/2020 решение комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом № 36 от 20.09.2019г. признано незаконным и отменено.

11 ноября 2020г. истец направила по почте заявление в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованием исполнить вышеуказанное решение от 13.02.2020г. Новоусманского районного суда Воронежской области по административному делу №2а-60/2020.

02.12.2020г. администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области направила ответ № 1352 от 27.11.2020г. с приложением копии решения отдела имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 895 от 05.08.2020г., которым сообщила об отказе в предоставлении истцу ФИО3 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., поскольку площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1500 кв.м., а площадь объекта недвижимости зарегистрированного на нём составляет 15,1 кв.м., что составляет 1% застройки ( л.д. 3-6).

Истец ФИО3 считает данное решение ответчика необоснованным и незаконным, противоречащим действующему земельному законодательству.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, представивший доверенность и диплом о высшем юридическом образовании поддержал заявленные исковые требования, административный иск просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, представившая доверенность и диплом о высшем юридическом образовании, возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменный отзыв.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области и администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области по вызову в суд не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В связи с изложенным суд определил рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц при существующей явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные по делу письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с заключенным между истцом ФИО3 и Отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области договором аренды № 8а от 25.12.2018г., ФИО3 был предоставлен в долгосрочную аренду сроком с 25.12.2018г. по 24.12.2028г. земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 17-21, 22).

Истец ФИО3 возвела на нём хозяйственную постройку, на которую 12 августа 2019г. зарегистрировано право собственности за № 36:16:1901011:118-36/083/2019-1 ( л.д. 27-28).

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 13.02.2020 по административному делу №2а-60/2020 установлено, что истец ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату в вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером №, однако решением комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области, оформленным протоколом № 36 от 20.09.2019, ФИО3 отказано в предоставлении участка.

Согласно уведомлению администрации Новоусманского муниципального района от 27.09.2019 № 03-09/1-6624 в предоставлении земельного участка отказано, поскольку участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранная зона реки Усмань на территории городского округа г. Воронеж, Верхнехавского, Новоусманского муниципальных районов, большая часть участка занята водным объектом - болотом.

Решение комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области, оформленное протоколом № 36 от 20.09.2019г. об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., по адресу: <адрес>, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства признано судом незаконным и отменено. Суд обязал администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области рассмотреть на заседании комиссии по рассмотрению земельных вопросов и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области вопрос о предоставлении в собственность ФИО3 за плату вышеуказанный земельный участок и принять мотивированное решение ( л.д. 13-15).

11 ноября 2020г. истец направила по почте заявление в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованием исполнить вышеуказанное решение от 13.02.2020г. Новоусманского районного суда Воронежской области по административному делу №2а-60/2020 ( л.д. 10-11, 16).

02.12.2020г. администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области направила ответ № 1352 от 27.11.2020г. с приложением копии решения отдела имущественных и земельных отношений Администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области № 895 от 05.08.2020г., которым сообщено об отказе в предоставлении истцу ФИО3 в собственность земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства под существующей и принадлежащей мне хозяйственной постройкой принятое на заседании комиссии по рассмотрению земельных споров и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области и оформленное протоколом № 22 от 04.08.2020г. ввиду следующей причины отказа: площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1500 кв.м., а площадь объекта недвижимости зарегистрированного на нём составляет 15,1 кв.м., что составляет 1% застройки ( л.д. 24, 25-26).

По мнению административного истца, оспариваемый отказ является незаконным, противоречащим пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Так, возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 112-ФЗ на приусадебном земельном участке допускается возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

В силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся здания и сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения либо расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, к числу объектов капитального строительства вспомогательного использования относятся здания, строения, сооружения, не имеющие самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Соответственно, не могут быть отнесены к числу объектов вспомогательного использования объекты капитального строительства, имеющие одинаковую функцию с основными (главными) объектами.

Из приведенных правовых норм следует, что производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, расположенные на приусадебных земельных участках и обладающие признаками объекта недвижимости, являются объектами вспомогательного использования по отношению к основному объекту - жилому дому.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный административным истцом на земельном участке, переданном в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (хоз.постройка) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имеется правовых оснований для возложения на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанности предоставить испрашиваемый земельный участок ФИО3 в собственность.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению земельных споров и территориальному планированию Новоусманского муниципального района Воронежской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Новоусманский районный суд Воронежской области.

Судья: Н.Г. Чевычалова

Мотивированное решение изготовлено 22 марта 2021 года

Дело № 2а-224/21

36RS0022-01-2021-000120-81