Решение № 2А-10176/2024 2А-230/2025 2А-230/2025(2А-10176/2024;)~М-10101/2024 М-10101/2024 от 16 ноября 2025 г. по делу № 2А-10176/2024

14RS0035-01-2024-018005-73

Дело № 2а-230/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Якутск 07 ноября 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

Административные истцы обратились в суд к ответчику с данным иском, указав, что семья Б-вых как граждане, имеющие трех и более детей, обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства. 04 сентября 2024 г. истцам вручили решение ответчика №, которым отказано в данном согласовании на основании пп.2 п.8 ст.39.15 и п.1 и 14 ст.39.16 Земельного кодекса РФ. В обоснование отказа указано, что Департаментом подготовлена территории, в границах которой формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки, согласно распоряжению Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск» от 08.09.2017 г. №1508р. Таким территории утверждены распоряжением Департамента от 18.02.2021 г. за №62-р «О внесении изменений в распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10.03.2020 г. №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск». В рамках рассмотрения обращения, установлено, что испрашиваемый земельный участок относится в вышеуказанной территории. С данным отказом истцы не согласны, считают его незаконным, поскольку распоряжение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10.03.2020 г. №70-р, затрагивающее права, свободы и обязанности человека и гражданина, в нарушение действующего законодательства, не опубликовано в установленном порядке, является недействующим и не имеющим юридической силы. В связи с чем, истцы просят признать решение ответчика от 04 сентября 2024 г. № незаконным, обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истцов путем повторного рассмотрения заявления административных истцов от 02 августа 2024 года.

Определением суда от 04 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Окружная администрация города Якутска.

На судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. С учетом мнения явившихся представителей, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административных истцов по ордеру ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме и просит удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО4 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, считает оспариваемый отказ является законным, просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что семья истца является многодетной, что подтверждается представленными документами и не оспаривается сторонами.

Семья Б-вых 02 августа 2024 года обратилась с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <...> для индивидуального жилищного строительства.

Решением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее Департамент) № от 04 сентября 2024 года истцам было отказано в предварительном согласовании представления вышеуказанного земельного участка, ссылаясь на следующее. В целях обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Департаментом подготовлены территории, в границах которых формируются земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения садоводства, которые распределяются гражданам, имеющим трех и более детей в порядке очередности (при подходе очереди) путем жеребьевки, согласно распоряжению Окружной администрации г. Якутска «Об утверждении Порядка организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей на территории городского округа «город Якутск» от 08.07.2017 г. №1508р. Такие территории утверждены распоряжением Департамента от 10.03.2020 г. №70-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, территория, определенная для граждан, имеющих трех и более детей в городском округе «город Якутск». В рамках рассмотрения обращения установлено, что испрашиваемый истцами земельный участок относится к вышеуказанной территории.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, в Республике Саха (Якутия) установлены Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и личного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 9 статьи 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) постановка граждан, указанных в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, является основанием для предоставления земельных участков в порядке, установленном статьей 24.3 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предусмотрено, что предоставление земельных участков в случаях, указанных в статье 24.1 настоящего Кодекса, осуществляется с проведением работ по их формированию. Работы по формированию земельных участков проводятся за счет заинтересованных лиц, за исключением случаев предоставления земельных участков малоимущим гражданам, имеющим трех и более детей. Указанные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов.

Положениями части 3 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявителю на основании решения органа, уполномоченного на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, осуществляется в случае предоставления:

1) земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, по правилам части 4 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

2) земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, по правилам части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

3) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, в случае, если не утвержден проект межевания территории, по правилам части 6 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия);

4) земельного участка с предварительным согласованием на основании схемы расположения земельного участка, подготовленной заявителем, в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, по правилам части 7 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия).

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется в следующем порядке: орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования и направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости; орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории; заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления; заявитель подает или направляет по его выбору лично, посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с проектом межевания территории с указанием условного номера выбранного земельного участка в орган, уполномоченный на предоставление земельных участков.

В силу п.1 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся определение порядка управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности соответствующего муниципального образования.

Согласно материалам дела испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен на территории ___ в отношении которого распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19 мая 2016 года №796р утверждены проекты планировки и межевания территории с изменениями, внесенными распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 11 января 2023 №14 р.

Распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 08.09.2017 №1508р утвержден Порядок организации и проведения распределения земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск», согласно которого распределение земельных участков проводится комиссией по проведению распределения в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, на территории городского округа «город Якутск». Граждане приглашаются на распределение в порядке очередности присвоенных реестровых номеров. В случае, если гражданин состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки распределяются в первоочередном порядке.

Согласно Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, утвержденного решением Якутской городской Думы от 11.06.2014 №РЯГД-8-6, в его компетенцию входит: разработка нормативных правовых актов, иных документов, процедур и механизмов управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа «город Якутск», и земель, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе «город Якутск» (п. 2.1.2); подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями действующего законодательства (п.2.1.14).

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 10.03.2020 г. №70р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей, в городском округе «город Якутск».

Поскольку данные правовые акты органов местного самоуправления являются действующими и распространяются на территорию, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, предварительное согласование предоставления такого земельного участка должно осуществляться в соответствии с установленными требованиями.

С учетом положений части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) предоставление земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в порядке очередности, между тем в нарушение установленного порядка административный истец обратился за предоставлением земельного участка без соблюдения очередности в заявительном порядке. При этом право на внеочередное или первоочередное получение земельного участка в собственность Земельный кодекс Республики Саха (Якутия) не гарантирует за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 24.1 указанного Кодекса, в соответствии с которой гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке.

В материалах дела сведений об отнесении административных истцов к данной категории граждан, имеющих трех и более детей, не имеется.

Таким образом, в рамках настоящего административного спора определяющим является то обстоятельство, что земельный участок, испрашиваемый административными истцами к предоставлению, расположен на территории, в отношении которой утвержден проект межевания с утвержденной схемой расположения земельных участков, определенных для граждан, имеющих трех и более детей, а установленный законом субъекта Российской Федерации порядок не предусматривает предоставление таких земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в заявительном порядке без соблюдения очередности.

В соответствии с частью 5 статьи 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и части 9 настоящей статьи, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В данном случае с учетом установленной очередности у административных истцов на момент подачи заявления не возникло право на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов, уполномоченный орган не направлял заявителям уведомление о возможности выбора земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

При таких обстоятельствах, у административного органа отсутствовали основания для удовлетворения заявления истцов о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемое решение не противоречит требованиям закона и прав истцов не нарушает, поскольку предоставление административным истцам в нарушение установленной очередности произвольно выбранного земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов иных граждан, имеющих аналогичное право на бесплатное получение земельного участка, включенных в соответствующий реестр ранее.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 17 ноября 2025 года.