Решение № 2А-2318/2018 2А-2318/2018~М-2290/2018 М-2290/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2А-2318/2018

Дело №2а -2318/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Инкина В.А., при секретаре Давыдовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Волга-Инфо», являющемуся учредителем средства массовой информации сборника «Весь Димитровград» о признании недействительной регистрации средства массой информации – печатного издания сборника «Весь Димитровград»,

УСТАНОВИЛ:

Истец Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области обратился в суд с указанным исковым заявлении, указав в обоснование своих требований следующее. 28 сентября 2007 года Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, правопреемником которого является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее - Управление), выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации сборника «Весь Димитровград» серии ПИ № ФС 8 - 0664, учредителем которого является ООО «Компания Волга - Инфо» (адрес местонахождения: 433504, Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т. ФИО1, д. 18, ИНН <***>). Статус данного СМИ является действующим.Заявленная территория распространения средства массовой информации сборника «Весь Димитровград» - Ульяновская область, заявленная периодичность - 1 раз в год. В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 67 (далее - Положение), на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2017 года до настоящего времени не выявлено сборников, имеющих название «Весь Димитровград». Факт невыхода в свет более одного года подтвержден справками Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, ОГБУК «Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина» о не поступлении в течение года обязательных экземпляров данного СМИ. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ сборника «Весь Димитровград» в 2017, 2018 гг. Управлением были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС и ОГБУК «Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека им. В.И. Ленина». Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (исх. № 98/14-5242/98-6516 от 07.06.2018) обязательные экземпляры СМИ сборника «Весь Димитровград» данному получателю обязательных экземпляров печатной продукции в 2017, 2018 гг. не поступали. Согласно письму из филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС (исх. № 590-ИГ/18 от 14.05.2018) обязательные экземпляры СМИ сборника «Весь Димитровград» данному получателю обязательных экземпляров печатной продукции в 2017, 2018 гг. не поступали (последний зарегистрированный выпуск № 7 от 2014 года). Согласно письму ОГБУК «Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека им. В.И. Ленина» (исх. № 304 от 18.05.2018) обязательные экземпляры СМИ сборника «Весь Димитровград» данному получателю обязательных экземпляров печатной продукции в 2017, 2018 гг. не поступали. Согласно данным из единой информационной системы Роскомнадзора (далее - ЕИС Роскомнадзора) и регистрационного дела учредителем сборника «Весь Димитровград» является ООО «Компания Волга - Инфо» (адрес местонахождения: 433504, <...>, ИНН <***>). Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора адрес редакции сборника «Весь Димитровград»: 433510, <...>. С целью получения подтверждения факта деятельности СМИ сборника «Весь Димитровград» в адрес учредителя данного СМИ 20.06.2018 было направлено информационное письмо о разъяснении некоторых норм законодательства о СМИ (исх. № 4862-02/73). Почтовое отправление было возвращено в Управление. Кроме того, в адрес редакции СМИ сборника «Весь Димитровград» Управлением в апреле и июле 2018 года были направлены письма о разъяснении норм законодательства (исх. № 3146-02/73 и исх. № 5433-02/73), данные почтовые отправления так же возвращены в адрес Управления. Информация о деятельности редакции данного СМИ не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». СМИ сборник «Весь Димитровград» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России 2018(2)».Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что печатное СМИ сборник «Весь Димитровград» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. При этом требование Управления о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.Просили признать недействительной регистрацию средства массовой информации сборника «Весь Димитровград», свидетельство о регистрации СМИ от 28.09.2007 серии ПИ № ФС 8 - 0664, выданное Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, заявлением просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался судом о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов административно дела усматривается, что 28 сентября 2007 года Средне - Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, правопреемником которого является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее - Управление), выдано Свидетельство о регистрации средства массовой информации сборника «Весь Димитровград» серии ПИ № ФС 8 - 0664, учредителем которого является ООО «Компания Волга - Инфо» (адрес местонахождения: 433504, Ульяновская обл., г. Димитровград, пр-т. ФИО1, д. 18, ИНН <***>). Статус данного СМИ является действующим.

Заявленная территория распространения средства массовой информации сборника «Весь Димитровград» - Ульяновская область, заявленная периодичность - 1 раз в год.

В соответствии с п. 7.1.1 Положения об Управлении, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 № 67 (далее - Положение), на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2017 года до настоящего времени не выявлено сборников, имеющих название «Весь Димитровград».

Факт невыхода в свет более одного года подтвержден справками Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС, ОГБУК «Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека имени В.И. Ленина» о не поступлении в течение года обязательных экземпляров данного СМИ.

Согласно статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона о СМИ регистрация - средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Факт не выхода вышеуказанного средства массовой информации в свет (в эфир) более одного года подтверждается имеющейся в материалах административного дела докладной запиской, составленной начальником Управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии (Управления Роскомнадзора по Ульяновской области Ю.С.Пуля на имя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области ФИО2 (№ 194-дн от 20.06.2018) по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ сборника «Весь Димитровград» №194-дн от 20.06.2018.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ сборника «Весь Димитровград» в 2017, 2018 годах Управлением были направлены запросы в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, филиал «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС и ОГБУК «Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека им. В.И. Ленина».

Пунктом 1 статьи 7 Федерального Закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» (далее - Закона) предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно письму Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (исх. № 98/14-5242/98-6516 от 07.06.2018) обязательные экземпляры СМИ сборника «Весь Димитровград» данному получателю обязательных экземпляров печатной продукции в 2017, 2018 годах не поступали.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечноинформационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в филиале «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС 9 обязательных экземпляров данного СМИ.

Согласно письму из филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС (исх. №590-ИГ/18 от 14.05.2018) обязательные экземпляры СМИ сборника «Весь Димитровград» данному получателю обязательных экземпляров печатной продукции в 2017, 2018 гг. не поступали (последний зарегистрированный выпуск № 7 от 2014 года).

Пунктом 3 статьи 7 Закона производители документов доставляют через полиграфические организации в областные научные библиотеки по три обязательных экземпляра в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно письму ОГБУК «Дворец книги - Ульяновская областная научная библиотека им. В.И. Ленина» (исх. № 304 от 18.05.2018) обязательные экземпляры СМИ сборника «Весь Димитровград» данному получателю обязательных экземпляров печатной продукции в 2017, 2018 годы не поступали.

Согласно данным из единой информационной системы Роскомнадзора (далее - ЕИС Роскомнадзора) и регистрационного дела учредителем сборника «Весь Димитровград» является ООО «Компания Волга - Инфо» (адрес местонахождения: 433504, <...>, ИНН <***>).

Согласно сведениям ЕИС Роскомнадзора адрес редакции сборника «Весь Димитровград»: 433510, <...>.

С целью получения подтверждения факта деятельности СМИ сборника «Весь Димитровград» в адрес учредителя данного СМИ 20.06.2018 было направлено информационное письмо о разъяснении некоторых норм законодательства о СМИ (исх. № 4862-02/73). Почтовое отправление было возвращено в Управление.

Кроме того, в адрес редакции СМИ сборника «Весь Димитровград» Управлением в апреле и июле 2018 года были направлены письма о разъяснении норм законодательства (исх. № 3146-02/73 и исх. №5433-02/73), данные почтовые отправления так же возвращены в адрес Управления.

Информация о деятельности редакции данного СМИ не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СМИ сборник «Весь Димитровград» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи, отсутствует в «Каталоге российской прессы «Почта России 2018(2)».

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что печатное СМИ сборник «Весь Димитровград» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

При этом требование Управления о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования Управления, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 08.03.2015 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в статью 15 Закона о СМИ внесены изменения, касающиеся подведомственности рассмотрения дел, предметом которых является признание свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.

Так, в соответствии с действующей редакцией статьи 15 Закона о СМИ, регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа.

На основании изложенного суд приходит к выводу признать недействительной регистрацию средства массовой информации сборника «Весь Димитровград», свидетельство о регистрации СМИ от 28.09.2007 серии ПИ №ФС 8 - 0664, выданное Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства российской федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Волга-Инфо», являющемуся учредителем средства массовой информации сборника «Весь Димитровград» о признании недействительной регистрации средства массой информации - печатного издания сборника «Весь Димитровград» удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации сборника «Весь Димитровград», свидетельство о регистрации СМИ от 28.09.2007 серии ПИ № ФС 8 - 0664, выданное Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения – 31.10.2018 года.

Председательствующий судья: В.А.Инкин