Решение № 2-487/2018 2-487/2018~М-405/2018 М-405/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-487/2018

Дело /номер/ КОПИЯ

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года р.п. Дальнее КонстантиновоДальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Поваровой А.Е.

при секретаре Комлевой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, Администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства, мотивируя тем, что с 29 мая 2015 года истец является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадью 866 кв.м. с кадастровым номером /иные данные/, расположенного по адресу: /иные данные/ Дачный дом зарегистрирован за /иные данные/. Истец обратился в Администрацию Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области с заявлением о переводе указанного дачного дома - нежилого помещения, в жилое. Постановлением /иные данные/ в переводе нежилого помещения - дачного дома, отказано, Согласно экспертному заключению от 28.08.2018 года, выполненному Ассоциацией СРО «ЦентрСтройПроект» проектной мастерской «Технологии строительства», в здании возможно круглогодичное проживание людей, поскольку жилой дом соответствует требованиям нормативной документации, так как повреждения несущих и ограждающих конструкций отсутствуют, и жилой дом безопасен в использовании. После завершения отделки дома и установки санитарно-технического оборудования, планирует проживать в данном доме постоянно и истец хотела бы встать на регистрационный учет по постоянному месту жительства в этом доме, однако указание в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на то, что дом является нежилым, не дает осуществить её конституционное право. От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Без установления данного факта получить разрешение на регистрацию по месту жительства в строении по указанному выше адресу, она не может.

С учетом изложенного истец просила суд признать дом общей площадью 116 квадратных метров, двухэтажный, кадастровый номер /иные данные/, расположенный на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, с кадастровым номером /иные данные/, расположенного по адресу: /иные данные/, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем по месту жительства.

Определением Дальнеконстантиновского районного суда Нижегородской области от 19.07.2018 года к участию в деле в соответчика была привлечена администрация Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании не явилась, о дне слушании дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования.

Ответчики - администрация р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, администрация Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, о дне слушании дела извещены надлежащим образом.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

С учетом изложенного, учитывая мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившихся вышеуказанных лиц в порядке заочного производства.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадью 866 кв.м. с кадастровым номером /иные данные/, расположенного по адресу: /иные данные/ и расположенного на этом участке строения - дачного дома, назначение: нежилое здание площадью 116 кв.м., количество этажей: 2. Дачный дом зарегистрирован /иные данные/

В доме имеются жилые помещения: 3 жилых комнаты, а также помещения для вспомогательного использования, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, а именно: прихожая, коридор, кухня, санузел, холлы, котельная.

Дом является капитальным, соответствует всем стандартам и нормативам. Стены и перегородки строения деревянные каркасные, заполнение оконных проемов произведено пластиковыми оконными блоками, заполнение наружных дверных проемов устроено из деревянных, металлических дверных блоков заводского изготовления. Здание электрифицировано, газифицировано; устроена автономная система отопления, в здание также подведены инженерные сети водоснабжения и канализации, предусмотрена естественная вентиляция помещений.

Согласно экспертному заключению от 28.08.2018 года, выполненному Ассоциацией СРО «ЦентрСтройПроект» проектной мастерской «Технологии строительства», в здании возможно круглогодичное проживание людей, поскольку жилой дом соответствует требованиям нормативной документации, так как повреждения несущих и ограждающих конструкций отсутствуют, и жилой дом безопасен в использовании.

Согласно п.п.1 п.1, п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения (п.п.1 п.1). Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. (п.2)

В соответствии с п.1,2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.(п.1)

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. (п.2)

В силу положений п.п. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно п.1 ст. 77, п.1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. (п. 1 ст. 77)

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество (п.1 ст.78).В статье 1 Федерального закона РФ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ разъяснено, что дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 14.04.2008 года № 7П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" указал, что в соответствии с абзацем четвертым статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем.Согласно ч. 2,3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.В соответствии с п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (часть 2 статьи 15 ЖК РФ). Судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 статьи 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Как установлено из совокупности вышеприведенных доказательств, спорный объект недвижимости возведен за чертой населенного пункта на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для садоводства.Согласно п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.В Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" определяются общие требования предъявляемые к жилому помещению. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищный кодекс РФ называет признаки, которым должно отвечать жилое помещение.

Анализируя исследованные в судебном заседании и приведенные выше доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что дом истца, расположенный на принадлежащем ей земельном участке, отвечает признакам строения, пригодного для постоянного проживания, так как данное строение является недвижимым имуществом, имеет прочную связь с землей, обладает системой отопления, водоснабжения, энергообеспечения, соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, пригодно для круглогодичного проживания.

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района о признании дома жилым, пригодным для постоянного проживания в нем.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" абз. 2 ст. 1 Закона N 66-ФЗ признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.Исходя из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ, данная норма в системе правового регулирования, характеризующегося рассогласованностью норм гражданского, земельного и градостроительного законодательства, порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации.

В соответствии с указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации гражданское законодательство требует от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицировано регламентируют соответствующие вопросы.

Аналогичное по содержанию решение Конституционный Суд РФ принял в отношении жилых строений, расположенных на земельных участках, относящихся к землям сельхозназначения.

В Постановлении от 30.06.2011 N 13-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобой гражданина А.В. В." Конституционный Суд РФ указал о следующем: закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков. Нормативное положение абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части, исключающей возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3)….Собственникам таких земельных участков следует учитывать, что регистрация по месту жительства в расположенных на них пригодных для постоянного проживания жилых строениях не приводит к приобретению соответствующей территорией статуса населенного пункта и, следовательно, не возлагает на органы публичной власти обязанности по ее благоустройству, созданию и поддержанию коммунальной, транспортной и иных инфраструктур, за исключением решения вопросов, непосредственно связанных с осуществлением основных прав и свобод человека и гражданина. Поэтому, выбирая в качестве места жительства жилое строение, расположенное на земельном участке, отнесенном к землям сельскохозяйственного назначения, граждане должны осознанно принимать и те возможные неудобства, которые являются следствием проживания вне территории населенных пунктов.В соответствии с абз.2 п.1, абз.2 п.3 «Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Местом жительства является жилой дом, …либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Анализируя приведенные выше доказательства, установив, что спорный дом пригоден для постоянного проживания в нем, суд приходит к выводу, что признание судом спорного дома пригодным для проживания является самостоятельным основанием для УФМС Росси по Нижегородской области для регистрации в нем проживающих там граждан, в том числе, истца, для чего принятие отдельного судебного решения не требуется.

Вместе с тем суд отказывает в удовлетворении исковых требований к администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района как к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании нежилого дома - жилым, пригодным для постоянного проживания и регистрации по месту жительства удовлетворить.

Признать нежилой дом, общей площадью 116 квадратных метров, двухэтажный, кадастровый номер /иные данные/, расположенный на земельном участке категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, с кадастровым номером /иные данные/, расположенного по адресу: /иные данные/

В удовлетворении исковых требований к Администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области отказать.

Ответчик, не присутствующий в судебном заседании, вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) А.Е.Поварова

Копия верна.

Судья А.Е.Поварова