Постановление № 5-42/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-42/2021

Дело № 5-42/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Остров Псковской области *** 2021 года

Судья Островского городского суда Псковской области Радов Е.В.,

при секретаре Ивановой Н.В.,

с участием старшего инспектора отделения по вопросам миграции полиции ОМВД России по Островскому району ФИО1,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, <данные изъяты>

<данные изъяты>

*** старшим инспектором отделения по вопросам миграции полиции ОМВД России по Островскому району ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № №, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее ИП ФИО2) не предоставила в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции уведомление о заключении в 2020 году трудового договора с гражданкой ..., *** года рождения, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора.

Согласно указанному протоколу *** в отделение по вопросам миграции ОМВД России по Островскому району ИП ФИО2 предоставила уведомление о заключении *** трудового договора с гражданской ..., которая работает в качестве «продавца-кассира» по адресу: .... Факт осуществления трудовой деятельности ... В. С *** подтверждается объяснениями ИП ФИО2., ....

Таким образом, ИП ФИО2 в период с *** по *** нарушает требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от *** №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Старший инспектор отделения по вопросам миграции полиции ОМВД России по Островскому району ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2, поддержала.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ... В. работает в качестве продавца-кассира с ***. С указанного времени находилась на испытательном сроке. Уведомление о заключении трудового договора с гражданкой ... в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, в уполномоченный орган не предоставила, так как полагала, что такое уведомление необходимо подать после истечения испытательного срока.

Выслушав должностное лицо ОМВД России по Островскому району, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Событие административного правонарушения и виновность ИП ФИО2 в инкриминируемом правонарушении подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: объяснениями ИП ФИО2 от *** 2021 года, копией уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) от ***, копией приказа ИП ФИО2 о приеме на работу К.. от ***, копией трудового договора № ИП ФИО2 и ... В.О. от ***, свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица в отношении ФИО2 от ***, свидетельством о внесении в ЕГРИП сведений об индивидуальном предпринимателе в отношении ФИО2, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № от *** в отношении ИП ФИО2, объяснением К.. от ***.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения, имеются сведения о разъяснении ИП ФИО2 прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, а также ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствует его подпись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи чем являются допустимыми доказательствами по делу.

Факт осуществления гражданкой ... В. трудовой деятельности в качестве продавца-кассира в интересах ИП ФИО2 с очевидностью удостоверен совокупностью вышеприведенных выше доказательств.

Согласно пунктов 2 и 3 статьи 13 Закона №115-ФЗ работодателем признается физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров, а заказчиком работ (услуг) - физическое или юридическое лицо, получившее аналогичное разрешение, но использующее труд иностранных рабочих на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров. Работодателем, заказчиком работ (услуг) может быть также индивидуальный предприниматель - гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин.

Таким образом, субъектами административных правонарушений, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 18.15 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные и юридические лица, являющиеся работодателями или заказчиками работ (услуг).

Смягчающими административную ответственность ИП ФИО2 обстоятельством, предусмотренным ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, суд признает совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения впервые, признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, самостоятельное и добровольное устранение последствий правонарушения путем направления в установленной форме уведомления в ОВМ ОМВД России по Островскому району о заключении трудового договора с иностранным гражданином.

Отягчающих административную ответственность ИП ФИО2 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Во внимание принимаются фактические обстоятельства дела, которые в совокупности позволяют признать их исключительными и признать совершённое правонарушение малозначительным, а именно: отсутствие у индивидуального предпринимателя юридических знаний, отсутствие в штате юриста, самостоятельное выявление индивидуальным предпринимателем совершённого нарушения миграционного законодательства и самостоятельное сообщение об этом нарушении уполномоченному органу, что позволяет сделать вывод о добросовестности поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, и случайном характере совершенного правонарушения и свидетельствует о достаточности объявления устного замечания для предотвращения в последующем таких административных правонарушений.

К. в настоящее время осуществляет трудовую деятельность по трудовому договору у того же работодателя в соответствии с действующим законодательством.

При этих конкретных обстоятельствах дела, с учётом характера и степени общественной опасности совершённого правонарушения, отсутствия вредных общественных последствий, принятие привлекаемым к административной ответственности лицом собственных мер в целях недопущения нарушения миграционного законодательства, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший инспектор отделения по вопросам миграции полиции ОМВД России по Островскому району ФИО1, не возражала против прекращения производства по настоящему делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

С учетом изложенных выше правовых положений, учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, в связи с малозначительностью правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 3 статьи 18.15, статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью правонарушения, ограничившись объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд через Островский городской суд Псковской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В. Радов