Решение № 2-310/2020 2-310/2020~М-216/2020 М-216/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-310/2020

2-310/2020

УИД: 25RS0033-01-2020-000482-29


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 26 октября 2020 года

Черниговский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Т.В. Жестковой,

при секретаре судебного заседания Зидаиной Р.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора <адрес> в защиту законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о признании незаконным бездействия и обязании произвести капитальный ремонт здания,

У С Т А Н О В И Л:

истец обратился в суд с названным иском, указав, что <адрес> прокуратурой гарнизона в июне 2019 была проведена проверка, обусловленная вопросами содержания и эксплуатации здания котельной №, расположенного по адресу: <адрес>, военный городок №, в ходе которой установлено, что котельная поставляет тепловую энергию в военный городок №, в котором расположен казарменно-жилищный и специализированный жилой фонды Министерства обороны Российской Федерации. С момента ввода в эксплуатацию здание котельной не подвергалось проведению капитального ремонта. Согласно акта осмотра системы теплоснабжения, а также акта гидравлического испытания оборудования на плотность котельной и тепловых систем указанного военного городка, здание котельной нуждается в проведении капитального ремонта. В связи с тем, что собственником котельной является Министерство обороны Российской Федерации, а в силу положений ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя по содержанию принадлежащего ему имущества просит признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации, связанное с не проведением ремонта здания и оборудования котельной №, обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капительный ремонт здания, оборудования данной котельной в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: произвести замену: 3х котлов водогрейных КВ – 0,42 на котлы УКВр-0,63; котла водогрейного КВ – 0,81 на котел УКВр-0,63.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора <адрес> прокуратуры гарнизона ФИО3 заявленные требования поддерживал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что необходимо заменить котлы, которые являются основным элементом деятельности котельной. Из 5 имеющихся в котельной котлов соответствует только один, остальные 4 котла не работают и ремонтировать их нецелесообразно. Просит обязать ответчика произвести замену котлов на котлы новой модели в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика, будучи надлежаще уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, из которых следует, что котельная № закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России, в этой связи оно и должно выполнять ремонтные работы спорного здания. Кроме того, представленный военным прокурором акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ не может являться основанием для возложения обязанности на должностных лиц проведения капитального ремонта здания котельной №, поскольку разрешение данного вопроса не входит в компетенцию лиц, составивших акт. Выводы военного прокурора о наличии угрозы причинения вреда для жизни или здоровья граждан ничем не подтверждены. В представленных суду документах отсутствуют достоверные сведения о степени износа здания для установления необходимости проведения капитального ремонта, в этой связи просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ФГБУ <данные изъяты> Министерства обороны РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому котельная № года постройки, расположенная в военном городке № <адрес>, является собственностью Министерства обороны РФ. С момента ввода объекта в эксплуатацию капитальный ремонт не производился. Вместе с тем спорная котельная включена в перечень объектов, требующих капитального ремонта в 2021 году, утвержденный заместителем командующего войсками Восточного военного округа по материально-техническому обеспечению. В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Текущий ремонт производится управляющей организацией ФГБУ <данные изъяты> Минобороны России только при условии финансирования этого ремонта собственником, вместе с тем денежные средства на проведение текущего ремонта ответчиком не выделялись.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Из материалов дела следует, что <адрес> прокуратурой гарнизона проведена проверка объекта недвижимого имущества Минобороны России в военном городке № в <адрес> на предмет проведения текущего и капитального ремонта.

В ходе указанной проверки установлено, что объект недвижимого имущества - здание котельной инв. №, расположенное по адресу: <адрес>, военный городок №, является собственностью Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации. Данный факт ответчиком не оспаривается.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект недвижимого имущества передан в оперативное управление ФГКУ «<адрес> МО РФ.

Согласно пп. 71 п. 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Проведение капитального ремонта возложено на собственника имущества - Министерство обороны Российской Федерации.

По результатам акта осмотра системы теплоснабжения котельной инв. № комиссия сделала вывод о необходимости проведения ремонта, а именно: устройство ограждения, покраска стен и потолка, покраска оконных переплетов и дверных полотен, замена котлов на УКВр-0,63, ремонт обмуровки с заменой кирпича и колосников, устройство молниезащиты, замена насоса, замена тепловой изоляции, установка термометра, манометра, устройство теплоизоляционного слоя, очистка от коррозии, промывка.

Согласно акта гидравлического испытания на плотность оборудования при проведении гидравлических испытаний на котельной инв. №, расположенной по адресу: <адрес>, в/г №, выявлены следующие дефекты: течь в секциях 4-х котлов водогрейных КВ-0,42, а также течь в секциях котла водогрейного КВ-0,81. Сведения о ремонтах испытуемого оборудования отсутствуют.

На основании п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения здания или его части.

Из ст. 16 Технического регламента следует, что эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не должны достигать предельного состояния по прочности и устойчивости. Указанная статья определяет, что под предельным состоянием по прочности и устойчивости следует понимать разрушения любого характера.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Статья 24 названного закона определяет, что при эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

Согласно ст. 19 Технического регламента для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в зданиях и сооружениях должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.

В соответствии со ст. 36 Технического регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством, в том числе, их технического обслуживания и текущих ремонтов.

Статья 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» гласит, что одним из основных принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В ходе проверки установлено, что котельная инв. № поставляет тепловую энергию в военный городок №, в котором расположены казарменно-жилищный и специализированный жилой фонды.

С момента ввода в эксплуатацию здание котельной не подвергалось проведению капитального ремонта.

Согласно ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, под капитальным ремонтом понимается ремонт с целью восстановления ресурса здания с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей.

Пунктом 2.2 ВСН 58-88 (р) предусмотрено, что система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование здания и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Исходя из системного толкования норм действующего законодательства, обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках.

В силу п.п. 1 и 3 ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения ила оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

Подпунктом 44 пункта 10 Положения на Министерство обороны РФ возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил РФ, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Учитывая указанные нормы, Министерство обороны РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе обязанность по проведению текущего и капитального ремонта объектов недвижимости. Передача в оперативное управление объектов не исключает обязанности собственника по его содержанию.

Ненадлежащее исполнение Министерством обороны РФ своих обязанностей собственника, вытекающих из бремени содержания здания, влечет возможность существенного нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц (военнослужащих, осуществляющих трудовую деятельность на указанном объекте, а также военнослужащих и гражданских лиц, проживающих и осуществляющих свою деятельность в зданиях, которые котельная инв. № обслуживает) на защиту от чрезвычайных ситуаций, создает угрозу их жизни и здоровью.

В этой связи заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

иск военного прокурора 32 военной прокуратуры гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации в части непроведения капитального ремонта котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок №.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации произвести капитальный ремонт здания и оборудования котельной №, расположенной по адресу: <адрес>, военный городок №, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести замену:

- котла водогрейного КВ-0,42 на котел УКВр-0,63;

- котла водогрейного КВ-0,42 на котел УКВр-0,63;

- котла водогрейного КВ-0,42 на котел УКВр-0,63;

- котла водогрейного КВ-0,81 на котел УКВр-0,63.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Жесткова