Решение № 2-191/2018 2-191/2018(2-4424/2017;)~М-3769/2017 2-4424/2017 М-3769/2017 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-191/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Сподынюк Л.В.,

при секретаре Кушнаревой Т.М.

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика КУМИ <адрес> по доверенности ФИО2,

представителя ответчика администрации <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 Р. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> о признании незаконным отказа в оказании муниципальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском (в последующем уточненным) к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об обязании администрацию <адрес>, КУМИ администрации <адрес> в месячный срок заключить с ФИО1 договор о передачи в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:687, площадью 353 кв. м., местоположением: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 83 б, под объектом индивидуального жилищного строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности.

В обоснование исковых требований истец указал, что на заявление, поданное в МФЦ г, Ставрополя о реализации муниципальной услуги - предоставление в собственность за плату земельного участка площадью 353 кв.м. под индивидуальным жилым домом со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения, расположенного по адpeсу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 83 б, из КУМИ поступил отказ.

По своему содержанию отказ необоснованный, т.н. не соответствует праву, порядку рассмотрений обращений граждан, целенаправленно искажает суть предоставленных документов, допускает некорректные обвинения в адрес заявителя о нарушении им целого ряда законодательных норм, а в некоторых случаях лжесвидетельствует.

В уведомлении КУМИ от дата №-S548c об отказе, сославшись на ряд статей Земельного Кодекса РФ, в т.ч. на абзац 2 статьи 42 ЗК РФ отмечено, что на запрашиваемом земельном участке расположено двухэтажное капитальное здание с металлической пристройкой, используемое под размещение физкультурно-оздоровительного центра и стоматологию и что площадь застройки превышает площадь застройки превышает площадь указанную в их кадастровых сведениях на 46,75 кв.м., а потому заявлен вывод о том, что дельный участок используется не в соответствии с его целевым назначением.

К заявлению об оказании муниципальной услуги и с целью формирования дела № от дата- предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования <адрес> собственниками зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках, истцом были приложены документы, прошедшие регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и свидетельствующими о том, что ФИО1 не вправе собственности принадлежит жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения, расположенный по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ 83 б, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации прав от дата <адрес>.

Объект права расположен на земельном участке с кадастровым номером 11:011605:687, площадью 353 кв.м., местоположением: <адрес>, ул.50 лет ВЛКСМ 83 б, в квартале 525, предоставленном ФИО1 в аренду на основании договора от дата № и дополнительного соглашения к договору, от дата № под жилым домом со встроено-пристроенными помещениями по обслуживанию населения. Наличие участка под объектом и его целевое назначение, КУМИ не оспаривает.

Технический план здания и технический паспорт на здание, изготовленные ГУП «Краевая техническая инвентаризация <адрес>» содержат все необходимые сведения и характеристики на объект недвижимости, имеющем в своем составе как жилые, так и помещения общественного назначения (не жилые помещения).

Иным основанием для отказа КУМИ считает превышения площади использование земельного участка под ИЖС на 46,75 кв.м. под навесом, прилегающего к дому.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика КУМИ <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несостоятельность приведенных в иске доводов и на невозможность признания за истцом права собственности на земельный участок.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании иск не признала, просил в иске отказать, считая его необоснованным.

Третьи лица комитет градостроительства администрации <адрес>, ГУП «СтавКрайИмущество» (БТИ) в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Определением Промышленного районного суда <адрес> от дата прекращено производство в части исковых требований о признании незаконным отказа комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в предоставлении ФИО1 Р. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:687, общей площадью 353 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ.. 83-6, в квартале 525, выраженный в уведомлении об отказе от дата № с.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом (ст. 56 ГПК РФ).

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела (ст. 59 ГП КРФ). Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (ст. 218 ГК РФ).

Право собственности на недвижимые вещи подлежит государственной регистрации в ЕГРП (ст. 131 ГК РФ).

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании установлено, что в обжалуемом отказе истцом к приватизации заявлен земельный участок с кадастровым номером 26:12:011605:687 с целью использования земельного участка - «под индивидуальный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения».

Согласно сведениям государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:12:011605:687, площадью 353 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, улица 50 лет ВЛКСМ, 83-6 в квартале 525, имеет вид разрешенного использования - «под индивидуальный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения».

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества - жилое здание, с кадастровым номером 26:12:011605:1043, площадью 840,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, улица 50 лет ВЛКСМ, 836, в квартале 525, принадлежащее на праве собственности Л.Р. Гогжияну.

В информации об объектах недвижимого имущества указано, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011605:687, расположенном по адресу: <адрес>, улица 50 лет ВЛКСМ, 83 «Б», расположено ИЖС со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения с кадастровым номером 26:12:011605:1043.

Как указал представитель ответчика, в ходе осуществления мероприятий муниципального земельного контроля установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено двухэтажное капитальное здание с металлической пристройкой, используемое по размещение физкультурно-оздоровительного центра «Виктория» и стоматологию. Также установлено, что площадь используемого земельного участка, занятого под зданием с металлической пристройкой, составляет 399,75 кв.м., что превышает площадь, указанную в сведениях ГКН, на 46,75 кв.м.

В ходе судебного заседания истцом были изменены частично исковые требования, а именно ранее истец просил обязать ответчика предоставить в собственность за плату спорный земельный участок.

Согласно акта обследования земельного участка от дата по результатам проведенных замеров установлено, что площадь используемого земельного участка занятого под зданием с металлической пристройкой составляет 399,75 кв.м., что превышает предоставленную на 46,75 кв.м. Земельный участок общего пользования площадью 46,75 кв.м., занятый металлической пристройкой, в аренду либо в собственность не предоставлялся.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Как следует из ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач гражданского судопроизводства в судах является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан. В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Частью 7 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного ст. 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно статье 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципа земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗКРФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс РФ также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно указанной норме права уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том случае, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В соответствии с пунктом 2.9 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата № «Об утверждении административного регламента администрации <адрес> по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление в собственность за плату земельных участков, находящихся в границах муниципального образования <адрес>, собственникам зданий, сооружений, расположенных на этих земельных участках», заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:687, расположенного по адресу: <адрес>, улица 50 лет ВЛКСМ, 83-6 в квартале 525.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане-собственники зданий, строений, сооружений.

Изменив исковые требования, истцом не представлено доказательств отказа ответчиком истцу в заключении договора о передаче в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 Р. к Комитету по управлению муниципальным имуществом <адрес> об обязании администрацию <адрес>, КУМИ администрации <адрес> в месячный срок заключить с ФИО1 договор о передачи в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 26:12:011605:687, площадью 353 кв.м., расположенного : <адрес>, ул. 50 лет ВЛКСМ, 83»Б» под объектом индивидуального жилищного строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца, с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Л.В.Сподынюк