Решение № 12-522/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-522/2018

<данные изъяты>

дело № 12-522/2018


РЕШЕНИЕ

17 октября 2018 года

г. Севастополь

Судья Ленинского районного суда города Севастополя Прохорчук О.В., представителя административного органа – ФИО1 – по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление о назначении административного наказания от 19.07.2018 №38, вынесенное исполняющим обязанности начальника Главного контрольного управления города Севастополя ФИО3, по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 2 ст. 7.30. КоАП РФ, а также ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления,

установил:

постановлением должностного лица Главного контрольного управления города Севастополя от 19.07.2018 №38 ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.30. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5587,83 руб.

Согласно постановлению правонарушение выразилось в признании заявки на участие в открытом конкурсе на оказание услуг соответствующей требованиям конкурсной документации, при этом заявка не соответствовала требованиям Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 №44-ФЗ и Конкурсной документации.

Административным органом установлено, что ФИО2, начальником юридической службы и членом единой комиссии по осуществлению закупок ГУПС "Севастопольский морской порт", в составе коллегиального органа принято решение о признании заявки АНО ДПО ЦПМ "Арматор" на участие в открытом конкурсе на оказание услуг по обучению членов экипажей судов соответствующей требованиям конкурсной документации (извещение №0574500001918000056).

При этом конкурсная документация участника содержала выписку из ЕГРЮЛ, сформированную в электронной форме и подписанную квалифицированной электронной подписью налогового органа, распечатанную на бумажном носителе, что не соответствует требованиям п.п. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 №44-ФЗ и п. 5.3.2. Конкурсной документации.

Усмотрев в действиях ФИО2 признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 7.30. КоАП РФ, административным органом 09.07.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

19.07.2018 вынесено постановление должностного лица Севреестра о назначении административного наказания, которым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 7.30. КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5587,83 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с жалобой, также заявила ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления.

Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, о месте и времени ее рассмотрения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения жалобы, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного органа, изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что жалоба получена ФИО2 14.08.2018, жалоба поступила в суд 17.08.2018, соответственно, ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Частью 2 ст. 7.30. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственных закупок.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в признании заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, когда участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в конкурсе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

ФИО2, являясь должностным лицом, относится к субъектам данного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.30. КоАП РФ.

Также ФИО2 в жалобе не отрицала субъективную сторону правонарушения, при этом указала, что в результате ее действий предприятию не нанесен ущерб, контракт на закупку услуг портом не заключался.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о возможности освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9., 24.5, 29.10, 30.7., 30.9. КоАП РФ, суд

решил:

восстановить ФИО2 срок на подачу жалобы на постановление Главного контрольного управления города Севастополя от 19.07.2018 №38.

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 19.07.2018 №38, вынесенное исполняющим обязанности начальника Главного контрольного управления города Севастополя ФИО3, по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 2 ст. 7.30. КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 7.30. КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Ленинского районного

суда города Севастополя О.В. Прохорчук