Решение № 12-2/2020 12-76/2019 от 22 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

23 января 2020 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальский край

Судья Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края Балбарова А.В.,

при участии представителя привлекаемого лица ООО «ДПК-8» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «ДПК-8» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 №19-758 от 10.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №226-ФЗ от 23.07.2013), в отношении ООО «ДПК-8» (ОГРН <данные изъяты>, <данные изъяты>),

у с т а н о в и л:

10.09.2019 старшим государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении ООО «ДПК-8» вынесено постановление № 19-758 о привлечении последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №226-ФЗ от 23.07.2013), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ДПК-8» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление №19-758 от 10.09.2019 отменить. В обоснование жалобы ФИО2 указал, что ООО «ДПК-8» не является собственником пунктов приема и переработки древесины, расположенных на участках <адрес>, а так же оборудования и помещений, расположенных по данным адресам. Данные объекты были частично арендованы ООО «ДПК-8». Кроме того, на данных пунктах приема и переработки древесины деятельность велась не только ООО «ДПК-8», но и другими лицами. Единственным учредителем и генеральным директором ООО «ДПК-8», расположенного по адресу: <адрес> является ФИО2 Вышеуказанные адреса пунктов приема, он никогда не посещал, там действовало доверенное лицо. Всю деятельность в Петровск-Забайкальском районе вел ФИО4 по доверенности выданной ДД.ММ.ГГГГ. Он, по распоряжению генерального директора ООО «ДПК-8» должен был арендовать в Петровск-Забайкальском районе пункт приема и переработки древесины, поставить его на учет, вести всю соответствующую документацию. Данное распоряжение выполнено не было и руководством ООО «ДПК-8» не проверялось. Таким образом, Министерство природных ресурсов Забайкальского края необоснованно привлекло ООО «ДПК-8» к административной ответственности, не установив лицо, совершившее данное правонарушение.

Представитель привлекаемого лица ООО «ДПК-8» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы изменил, суду пояснил, что с оспариваемым постановлением общество согласно, но просит постановление №19-758 от 10.09.2019 изменить в части размера назначенного штрафа, при этом учесть устранение допущенного нарушения, так как в настоящее время указанные пункты приема древесины поставлены на учет, и тяжелое финансовое положение юридического лица, в связи с чем, просит снизить размер штрафа.

Заявитель жалобы – генеральный директор ООО «ДПК-8» ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, обеспечил участие в судебном заседание своего представителя ФИО1 Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения жалобы, участия представителя в судебном заседании не обеспечило, каких-либо ходатайств от него в суд не поступало.

На основании изложенного суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участников процесса.

Выслушав представителя привлекаемого лица, изучив доводы жалобы, и представленные заявителем документы, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и пересматривает дело в полном объеме.

В соответствии со 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №226-ФЗ от 23.07.2013) несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 26.04.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с этим Федеральным законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 30 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с законом.

В силу ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со статьями 11, 14, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны организовать выполнение следующих мероприятий по: - по предоставлению в установленном порядке необходимой информации в области обращения с отходами, в том числе отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; - по подтверждению отнесения образующихся отходов к конкретному классу опасности, составлению паспорта на отходы I- IV классов опасности (с 01.08.2014 юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 №712 «О порядке паспортизации отходов I- IV классов опасности); - проведению учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам отходов.

В свою очередь Порядок осуществления вышеуказанных мероприятий определен иными федеральными нормативными актами.

Так, в соответствии с п.4 Постановления правительства РФ от 16.08.2013 №712 паспорт на отходы I- IV классов опасности составляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в процессе деятельности которых образуются такие отходы.

Паспорт составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Для отходов всех классов опасности предусмотрена обязательная разработка и согласование юридическими лицами с территориальными органами Росприроднадзора нормативов образования отходов (согласно приказу Министерства природных ресурсов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»).

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «ДПК-8» на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность в сфере приема и переработки древесины, на пункте приема и отгрузки древесины, расположенного на участках <адрес>, принадлежащего ООО «ДПК-8», расположены пилорамы, жилые и непроизводственные помещения, территория пункта захламлена опилками, горбылем, щепой и корой, указанные отходы образовались в результате деятельности пунктов, на территории расположены древесина необработанная в неопределенном количестве и пиломатериалы.

Из материалов дела следует, что 21.05.2019 заместителем межрайонного прокурора Хорлоевой Ю.Г. вынесено решение о проведении проверки в отношении ООО «ДПК-8» о соблюдения исполнения законодательства об охране окружающей среды, в том числе в сфере охраны атмосферного воздуха, отходов производства и потребления, лесопользования, землепользования, трудового и миграционного законодательства. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Шагдаровой Б.Э.

Из Акта проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент проверки 22.05.2019 пункты приема, переработки и отгрузки древесины, расположенные по адресам: <адрес>, принадлежащих ООО «ДПК-8», на учет в Министерстве природных ресурсов Забайкальского края не поставлены. В ходе проверки выявлены различные нарушения требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности, отходов производства и потребления, которые носят систематический характер. На территории указанного пункта приёма и отгрузки древесины имеются отходы производства и потребления, а именно, опилки (код отхода по ФККО 30523001435), кора (код отхода по ФККО 30511111205), горбыль 9код отхода по ФККО 30522001215), в соответствии с нормами ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон №89-ФЗ), данные отходы относятся к V классу опасности (практически неопасные отходы); покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные (код отхода по ФККО 92113002504), полиэтилен (код отхода по ФККО 3 35 211 11 20 4) в соответствии с нормами ст.4.1 Закона №89-ФЗ, данные отходы относятся к IV классу опасности (малоопасные отходы), в соответствии с п.3 ст.14 Закона №89-ФЗ на отходы I- IV класса опасности должен быть составлен паспорт (в ходе проверки не представлены). На территории расположены металлические бочки (на поверхности земли), предположительно с дизельным топливом, по территории также обнаружены проливы. Места складирования, временного размещения отходов производства и потребления на территории пункта (их границы, площадь, обустройство, объемы размещения отходов) должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов». Требования к местам размещения отходов и местам (площадкам) временного хранения отходов: - наличие твердого покрытия, исключающего попадания стока в грунтовые воды (асфальтированное, бетонированное и др.); - расположение вдали от производственных и бытовых помещений; - оборудованы навесами, предотвращающими попадание атмосферных осадков на временно размещенные отходы во избежание загрязнения окружающей среды. Сбор, временное хранение, использование, учёт отходов на территории предприятия должны осуществляться в порядке, разработанном и утвержденном руководителем предприятия. Распространенным является утверждение «Инструкции по сбору, временному хранению, использованию отходов, передаче их на размещение (утилизацию), по учёту отходов на территории предприятия» по каждому виду отходов или в целом, по всем видам отходов. В инструкции указываются вид отхода, класс опасности, на каких стадиях производственного процесса он образуется, где происходит временное хранение отхода, каким образом и с какой периодичностью осуществляется вывоз отходов. Отходы производства не должны постоянно накапливаться на территории предприятия, часть из них может быть переработана на самом предприятии, часть передана сторонним организациям для дальнейшей переработки и утилизации. У юридического лица должен быть заключен договор на вывоз и утилизацию отходов. Однако при проверке ООО «ДПК-8» такой договор не представлен (как и не представлены другие подтверждающие документы как акты о сдаче отходов на переработку или утилизацию). В ходе осмотра пункта было установлено, что место складирования отходов не оборудовано, отходы размещены по территории пунктов, навалом на земле. Таким образом, деятельность по приёму, переработке и отгрузке древесины по адресам: <адрес>, осуществлялась ООО «ДПК-8» с нарушением требований федерального и регионального законодательства. Складирование горючих материалов на территории пунктов, может повлечь за собой возгорание, что в свою очередь может нанести имущественный ущерб близлежащим объектам, а также причинить вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц. На основании изложенного считает необходимым принять комплекс мер прокурорского реагирования, направленных на устранение выявленных нарушений.

Из письменных объяснений ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ООО «ДПК-8» он работает примерно около одного года. В его обязанности входит оформление необходимых документов для транспортировки, а именно взаимодействие с Россельхознадзором, по оформлению необходимой документации для транспортировки и продажи древесины, пиломатериалов, а именно документов свидетельствующих о карантинной безопасности пиломатериалов, древесины. Директором является ФИО2, который проживает и работает в <адрес>. Он же проживает в <адрес> и выполняет свою работу, связанную с оказанием помощи при получении документов с ВНИИКР для последующей отправки древесины в виде пиломатериалов из пунктов приема и отгрузки древесины, расположенных в <адрес> Кто занимается всеми другими вопросами данного ООО по приобретению, заготовке, распиловке, отправке в КНР, в том числе и вопросами, связанными с оплатой, занимаются граждане КНР, одним из главных является «<данные изъяты>», как его зовут согласно паспорту не знает. На всех трех пунктах приема и отгрузки древесины указанных им выше лес круглый привозится из <адрес> и на этих пунктах этот лес распиливается на пиломатериал. Где этот лес заготавливается на территории Респ. Бурятия он не знает.

14.06.2019 заместителем межрайонного прокурора Дашабальжировой И.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ДПК-8» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №226-ФЗ от 23.07.2013).

10.09.2019 старшим государственным инспектором Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении ООО «ДПК-8» вынесено постановление № 19-758 о привлечении последнего к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №226-ФЗ от 23.07.2013), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Обоснованность привлечения ООО «ДПК-8» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №226-ФЗ от 23.07.2013) у суда сомнений не вызывает.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности ООО «ДПК-8» судом не установлено, привлекаемым лицом не оспаривалось.

Вместе с тем, суд полагает возможным удовлетворить жалобу в части снижения назначенного наказания в виде штрафа по приведенным привлекаемым лицом ООО «ДПК-8» доводам.

Обстоятельства совершенного правонарушения, вина не оспаривались заявителем в суде. Вместе с тем, ООО «ДПК-8» просит изменить постановление в части назначенного наказания, со снижением наказания ниже низшего предела, при этом учесть тяжелое материальное положение юридического лица и устранение им допущенных нарушений.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкция ст.8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

С учетом смягчающих вину обстоятельств – признание вины, устранение нарушений, суд считает целесообразным размер административного штрафа ООО «ДПК-8» снизить до <данные изъяты> рублей.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление от 11.09.2019 о привлечении ООО «ДПК-8» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №226-ФЗ от 23.07.2013) подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды ФИО3 №19-758 от 10.09.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона №226-ФЗ от 23.07.2013), в отношении ООО «ДПК-8», изменить.

Снизить ООО «ДПК-8» назначенное наказание в виде административного штрафа до <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальском краевом суде через Петровск-Забайкальский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.В. Балбарова