Постановление № 5-76/2018 от 14 октября 2018 г. по делу № 5-76/2018

Дело № 5-76/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

с. Кривошеино 15 октября 2018 года

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., с участием законного представителя МУП «ЖКХ КСП» – и.о. директора ФИО1, действующего на основании приказа о назначении исполняющим обязанности, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» Кривошеинского района Томской области (далее МУП «ЖКХ КСП») эксплуатирует опасный производственный объект: газовые котельные, АИТ, расположенные по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, .

Владение и эксплуатация объектом осуществляются на основании распоряжения Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» (с изменениями, внесенным распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №).

В состав указанного опасного производственного объекта входят газовые котельные, АИТ, расположенные по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино»,

При проведении должностным лицом - государственным инспектором Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора внеплановой выездной проверки соблюдения МУП «ЖКХ КСП» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино», выявлены нарушения, отраженные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, в нарушение п.п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России № 115 от 24.03.2003, зарегистрированного Минюстом России № 4358 от 02.04. 2003 (далее ПТЭТЭ) в организации не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования.

В нарушение п. 6.2.32 ПТЭТЭ не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.

В газовой котельной по адресу: с. Кривошеино, :

в нарушение п.5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену.

В нарушение п.12.4 ПТЭТЭ котлы КСВ-1,86 эксплуатируются без докотловой или внутрикотловой обработки воды.

В нарушение п.2.2.1 ПТЭТЭ котел КСВ -1,86 (№), предназначенный для работы на резервном топливе, находится в неработоспособном состоянии.

В нарушение п.2.2.1 ПТЭТЭ котел КСВ -1,86 (№) находится в неработоспособном состоянии.

В нарушение п. 3.3.1 ПТЭТЭ не обеспечено длительное, надежное использование по назначению здания и сооружений котельной. Дефекты, выявленные в ходе проведения экспертиз промышленной безопасности (№, №), не устраняются в полном объеме.

В нарушение п. 13.2 ПТЭТЭ не обеспечено технического диагностирования оборудования (пяти котлов КСВ-1,86), отработавшего расчетный ресурс. Проводится специализированными организациями в целях определения дополнительного срока службы и разработки мероприятий, обеспечивающих надежную работу.

В нарушение п. 5.3.26 ПТЭТЭ допущена эксплуатация котлов с недействующими предохранительными клапанами.

В газовой котельной по адресу: с. Кривошеино, :

в нарушение п.5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену.

В нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации.

В нарушение п.5.3.7 ПТЭТЭ не обеспечено проведение режимно-наладочных испытаний не реже одного раза в пять лет на жидком (резервном) топливе котлов марки Riello 3500 с утверждением режимных карт руководителем организации – владельца котда.

В газовой котельной по адресу: с. Кривошеино, :

в нарушение п.5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену.

В нарушение п. 12.11 ПТЭТЭ не обеспечено проведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладки, теплохимических испытаний водогрейных котлов и наладка их водно-химического режима не реже одного раза в три года.

В нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации.

В газовой котельной по адресу: с. Кривошеино, :

в нарушение п. 12.11 ПТЭТЭ не обеспечено проведение ревизии водоподготовительного оборудования и его наладки, теплохимических испытаний водогрейных котлов и наладка их водно-химического режима не реже одного раза в три года.

В нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации.

В нарушение п. 5.3.66 ПТЭТЭ не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным «подрывом» 1 раз в смену

В АИТ по адресу: с. Кривошеино, :

в нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации.

В нарушение п. 3.1.1 ПТЭТЭ, п. 3.2.7 ПТЭТЭ помещение (сооружение) котельной выполнено без наличия проекта

В нарушение п. 2.8.1 ПТЭТЭ тепловые установки эксплуатируются без утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями.

В АИТ по адресу: с. Кривошеино, :

в нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации.

В нарушение п.п. 3.1.1., 3.2.7 ПТЭТЭ помещение (сооружение) котельной выполнено без наличия проекта.

В нарушение п. 2.8.1 ПТЭТЭ тепловые установки эксплуатируются без утвержденной проектной документации (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями.

В угольной котельной по адресу: с.. Кривошеино, :

в нарушение п. 3.3.14 ПТЭТЭ не обеспечено проведение инструментально-визуального наружного и внутреннего обследования дымовой трубы котельной один раз в три года с привлечением специализированной организации. Не организована внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы (наклон трубы обнаружен визуально).

В нарушение п. 12.4 ПТЭТЭ котельная эксплуатируется без докотловой и котловой обработки воды.

В нарушение п. 3.3.4 ПТЭТЭ не проведен обязательный осенний осмотр здания котельной.

В нарушение п. 3.3.9 ПТЭТЭ не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной с привлечением специализированной организации не реже 1 раза в 5 лет.

В нарушение п. 13.1 ПТЭТЭ, п. 13.6 ПТЭТЭ не организован эксплуатационный контроль за состоянием металла элементов тепловых энергоустановок (водогрейных котлов НР-18, КВ-0,3К.

В нарушение п.п.2.2.1 ПТЭТЭ Котел НР-18 находится в нерабочем состоянии.

В нарушение п.п.2.2.1 ПТЭТЭ Котел КВ-0,3К находится в нерабочем состоянии.

В связи с выявлением указанных нарушений 19.09.2018 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статёй 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В протоколе указаны выявленные при проведении проверки нарушения.

В соответствии с п.2 ч. 2 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях определением начальника Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора № от

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ КСП» передано по подведомственности в Кривошеинский районный суд Томской области.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании признал вину в совершении указанного правонарушения.

Суд, выслушав доводы законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьёй. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона установлен перечень требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, согласно которым организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, в частности обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности на производственном объекте.

В силу п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 и зарегистрированных Минюстом России 31.12.2013 организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, должны хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

Пунктом 4 ст. 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года № 116-ФЗ предусмотрен ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МУП «ЖКХ КСП» подтверждаются следующими доказательствами.

Распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче в муниципальную имущественную казну Кривошеинского сельского поселения и передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения» в хозяйственное ведение МУП «ЖКХ КСП» передано имущество согласно приложению 1 к распоряжению (с изменениями, внесенным распоряжением Главы Администрации Кривошеинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №).

В акте передачи от ДД.ММ.ГГГГ указано, что Администрация Кривошеинского сельского поселения передает МУП «ЖКХ КСП» газовые котельные расположенные по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино», .

Распоряжением и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Г.Р.В. уполномочены с 05.09.2018 провести внеплановую выездную проверку соблюдения требований промышленной безопасности МУП «ЖКХ КСП» при эксплуатации опасных производственных объектов. Срок проведения проверки - 20 рабочих дней.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что эксплуатация МУП «ЖКХ КСП» опасных производственных объектов: газовых котельных, расположенных по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино», .

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по контролю (надзору) на газовых котельных, АИТ, расположенных по адресу: 636300, Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино», , принадлежащих МУП «ЖКХ КСП», государственный инспектор Г.Р.В. Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора составил протокол о выявленных нарушениях обязательных норм и правил.

Руководитель юридического лица МУП «ЖКХ КСП» ФИО1, присутствовал при составлении протокола и ознакомлена с ним 19.09.2018, замечаний на протокол не заявил, в письменных объяснениях указал, что с выявленными нарушениями согласен.

Представленные им в судебном заседании три технических отчета о проведении теплотехнических испытаний в котельных, расположенных в с. Кривошеино по адресам: не влияют на оценку представленных доказательств виновности МУП «ЖКХ КСП» в совершении указанного правонарушения.

Предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Томского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора Г.Р.В. МУП «ЖКХ КСП» установлен срок до 31.10.2018 для устранения выявленных нарушений.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о виновности МУП «ЖКХ КСП» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении вида и размера наказания судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям в области промышленности, строительства и энергетики и направлено на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Административным органом не представлено сведений о том, что ранее указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.

Судом не установлено отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных си.ст.4.2,4.3 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что указанные нарушения правил при эксплуатации опасных производственных объектов создают угрозу жизни и здоровью людей. При этом суд также принимает во внимание и социальную значимость указанных объектов для обеспечения теплоснабжения жителей с. Кривошеино.

Суд убеждён, что достижение цели административного наказания может быть обеспечено при назначении наказание в виде административного штрафа.

Принятие необходимых мер для устранения установленных нарушений возможно и без приостановления деятельности указанных объектов юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно- коммунальное хозяйство Кривошеинского сельского поселения», находящееся по адресу: Томская область, Кривошеинский район, с. Кривошеино, , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате на счет 40101810900000010007 в Отделении по Томской области Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации, БИК 046902001, ИНН <***>, КПП 420 501 001 в УФК по Томской области (Сибирское Управление Ростехнадзора по Томской области л/с <***> 00). Код дохода БК – 498 116 450 000 160 001 40, ОКТМО 69701000. код УИН 0 (ноль). Назначение платежа: денежные взыскания за нарушение законодательства РФ в области теплоснабжения.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхадминистративный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней, со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного наказания.

Копии постановления направить в МУП «ЖКХ Кривошеинского сельского поселения» и в Сибирское управление Ростехнадзора.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Ф.З. Петрушенко