Решение № 12-808/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-808/2019

Дело №12-808/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 16 июля 2019 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Вериялова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Ульяновской области №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, которым

администрация города Ульяновска, юридический адрес: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ульяновской области №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель администрации г.Ульяновска ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Указала, что администрация г.Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в её распоряжении, носят целевой характер. В настоящее время проект бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2019 год сформирован, в связи с дефицитом бюджета большая часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска финансированием не обеспечены.

В мае 2019 МБУ «Доррместрой» в рамках муниципального задания были выполнены работы по ремонту тротуара в районе домов №, № по <адрес>. Одномоментное проведение ремонтных работ на улично-дорожной сети муниципального образования «<адрес>» не представляется возможным из-за недостаточного финансирования бюджета муниципального образования «город Ульяновск».

Администрация г.Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда, однако, она не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение. При выделении финансирования решение Ленинского районного суда города Ульяновска будет исполнено в полном объеме

Более того, в соответствии с п. 12.3.1 свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2012 №272, асфальтобетонные смеси следует укладывать весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью - не ниже 10 С.

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 № 1406, сезон строительных работ начинается с 15 апреля и заканчивается 15 октября (п. 6.1). С учетом того, что постановление о назначении нового срока исполнения решения суда и соответствующее требование были вынесены 04.02.2019, получены администрацией города Ульяновска 19.02.2019 (то есть в зимний период времени), администрация города Ульяновска по объективным причина не могла исполнить решение в установленные сроки, поскольку осуществление строительных работ в данных погодных условиях невозможно.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях администрации города Ульяновска состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения администрации города Ульяновска к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.

В судебное заседание ФИО1, будучи извещенной надлежащим образом о дне, времени, месте рассмотрения жалобы, не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не подавала, в этой связи суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации города Ульяновска.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, в том числе исполнительное производство, суд приходит к следующему.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара в <адрес> в районе домов №, на <адрес> в районе домов №

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ВС № возбуждено исполнительное производство №-ИП, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Ульяновска не исполнено. В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесены постановление о назначении нового срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ и соответствующее требование, направленные в администрацию г.Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ и полученные ею ДД.ММ.ГГГГ.

Из составленного ДД.ММ.ГГГГ акта о совершении исполнительных действий следует, что на данную дату решение суда осталось неисполненным. В этой связи ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП РФ по Ульяновской области ФИО2 вынесла постановление о признании юридического лица – администрации г.Ульяновска виновной в совершении данного правонарушения и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В соответствии ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При совершении исполнительных действий судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области установлено, что администрация г.Ульяновска не выполнила в установленный срок требования неимущественного характера - произвести ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара в <адрес> в районе домов №,№, на <адрес> в районе домов №

Факт совершения администрацией, ее виновность в совершении административного правонарушения подтверждается: постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановлением о взыскании исполнительского сбора; актом о совершении исполнительных действий; протоколом об административном правонарушении и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

При этом администрация г.Ульяновска надлежащим образом извещалась о дне и времени составления протокола об административном правонарушении (извещение № на ДД.ММ.ГГГГ на 14-50 часов получено ДД.ММ.ГГГГ); о дне и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (извещение на ДД.ММ.ГГГГ на 14-50 часов получено ДД.ММ.ГГГГ вместе с копией протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ).

Материалы дела и исполнительного производства позволяют сделать вывод о том, что администрацией г.Ульяновска не были приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования), направленные на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и на соблюдение требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Совершенное административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем, органы власти не могут ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения. Правонарушение посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица.

Административная ответственность по ч.1 ст.17.15 КоПР РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, администрацией г.Ульяновска не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Ссылка юридического лица, как на обстоятельство, исключающее его административную ответственность, на частичное исполнение решения суда, подлежит отклонению. Кроме того, как видно из материалов дела, должнику по его заявлению исполнение решения суда отсрочено не было, в связи с чем, ссылка на получение ДД.ММ.ГГГГ постановления о назначении нового срока исполнения решения суда и соответствующего требования от ДД.ММ.ГГГГ, и на невозможность исполнения решения суда в зимний период, также подлежит отклонению.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Ульяновской области ФИО2 №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ (исполнительное производство №-ИП), вынесенное в отношении администрации г.Ульяновска по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу представителя администрации города Ульяновска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.В.Вериялова