Решение № 12-66/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-66/2018

Р Е Ш Е Н И Е

«07» ноября 2018 года г. Зарайск

Судья Зарайского городского суда Московской области Муштаков В.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе №12-66/2018 Публичного Акционерного Общества «МОЭСК» на постановление по делу об административном правонарушении №10-193/2018 от 27.08.2018, вынесенное заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю., предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

03.07.2018г. государственным лесным инспектором Московской области – участковым государственным инспектором по охране леса Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО1 был составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.08.2018г. заместителем начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 было вынесено постановление №10-193/2018, которым ПАО «МОЭСК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

18.09.2018г. в Зарайский городской суд Московской области поступила жалоба, в которой защитник ПАО «МОЭСК» просит суд постановление по делу об административном правонарушении №10-193/2018 от 27.08.2018г. изменить, в части размера назначенного наказания и снизить штраф до 150000 рублей.

Из поданной жалобы следует, что ПАО «МОЭСК» не согласно с постановлением об административном правонарушении №10-193/2018 от 27.08.2018г., ссылаясь на то, что размер назначенного наказания является несправедливым и не отвечает тяжести и характеру совершенного правонарушения, целям административной ответственности, обозначенным в КоАП РФ.

03 июля 2018 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении №10-193/2018. Заявителю вменено нарушение Правил пожарной безопасности, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ -нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, состоящее в том, в квартале №282 выделах 1,2 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи д. Летуново городского округа Зарайск Московской области, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что ПАО «МОЭСК» не обеспечило очистку данной территории от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса и не отделило лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 5 той же статьи в целях эксплуатации линий электропередачи допускается вырубка деревьев, кустарников, лиан, в т.ч. в охранных зонах и санитарно - защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых для эксплуатации соответствующих объектов.

В силу п. 34 Правил пожарной безопасности в лесах, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов (п. 35 Правил).

Согласно п.п. а и б п. 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009г. №160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевых организаций осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

В соответствии с п. 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со ст. 43-46 Лесного кодекса РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009г. № 604, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, т. е. просеки ЛЭП, без права перемещения заготовленного леса.

На момент вырубки вся древесина была надлежащим образом складирована и опахана (окаймлена минерализованной полосой). В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества (в том числе ежегодная повторная опашка штабелей древесины) лежит исключительно на ее собственнике - РФ (в лице органов Росимущества).

ПАО МОЭСК, в соответствии с п.7. ПП 604 и п. 10 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 г. № 223, установленными формами уведомлений «об окончании работ и передаче древесины собственнику», своевременно передал заготовленную в ходе проведения работ древесин в Комитет лесного хозяйства МО и филиалам ГКУ «Мособллес», как местным уполномоченном органам исполнительной власти в области лесных отношений, с копией собственнику. Согласно Правилам реализации древесины, которая получена при использовании лесов расположенных на землях лесного фонда, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604, в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, собственником заготовленной древесины является РФ в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ в Московской области (ТУ ФАУГИ РФ в Московской области).

По п.8 Постановления Правительства РФ от 23.07.2009 № 604, уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений, в течение 5 рабочих дней со дня поступления от ПАО «МОЭСК», в соответствии с настоящими Правилами информации, направляет продавцу, ТУ ФАУГИ в МО, сведения, для возможности проведения необходимых конкурсных процедур для последующей реализации древесины на торгах и соответственно ее дальнейшего вывоза с мест складирования.

Несмотря на все предпринятые ПАО «МОЭСК» необходимые меры, местным представителем органов лесного хозяйства в Зарайском районе, Луховицким филиалом ГКУ «Мособллес», передача древесины в Росимущество не выполнена. Древесина на учет в ТУ ФАУГИ РФ в Московской области не поставлена, соответственно не реализована и не вывезена.

При этом, представители органов лесного хозяйства филиалов ГКУ «Мособллес», не исполняя Постановление Правительства РФ от 23.07.2009 г. № 604, зная о том, что собственником заготовленной древесины является РФ в лице ТУ ФАУГИ в Московской области, о том, что земельные участки просек ВЛ на которых складирована древесина, являются землями лесного фонда и находятся в зоне ответственности Комитета лесного хозяйства Московской области в лице директора - главного лесничего ГКУ «Мособллес», проводят систематическую работу по привлечению к административной ответственности ПАО «МОЭСК», выписывая Протоколы нарушений по статьям КоАП 19.1 часть 1, 8.32 часть 1 и 3, за складированную древесину со штрафами от 10 (Десяти) до 500 000 (Пятисот) тысяч рублей за каждое нарушение.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ст. 1.5 КоАП РФ). Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности только за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, на нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Поскольку п. 2 ст. 20 Лесного кодекса РФ закреплено право собственности РФ на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в соответствии со ст. 43 - 46 Лесного кодекса, у заявителя отсутствуют законные основания для перемещения срубленной древесины.

Учитывая, что заготовленная древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу п. 2 постановления Правительства от 23.07.2009г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда», и ст. ст. 43 - 46 Лесного кодекса РФ» представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении заготовленной древесины возложено на органы Росимущества.

Расположить древесину иным образом на просеке ЛЭП, Общество так же не имеет возможности, поскольку это повлечет за собой нарушение режима охранной зоны данного объекта электроэнергетики. Согласно п. 8 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 в охранных зонах ЛЭП запрещается складирование любых легковоспламеняющихся объектов.

Несмотря на то, что ПАО «МОЭСК» не имеет право перемещать чужое имущество - древесину, Общество предприняло все возможные меры, направленные на соблюдение Правил пожарной безопасности в лесах.

Таким образом, положения Правил реализации древесины, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 N 604, в части уведомления собственника древесины о состоявшейся вырубке были соблюдены со стороны ПАО «МОЭСК» надлежащим образом. Иные обязанности в отношении заготовленной древесины, установленные действующим законодательством, у Общества -отсутствуют.

Полагаем, что данные обстоятельства имеют существенное значение для индивидуализации административной ответственности, и снижения размера назначенного наказания, ниже предела предусмотренного санкцией ст. 8.32 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе производства по делу государственным лесным инспектором Московской области ПАО «МОЭСК» выдано предписание №10-193/2018 об устранении нарушений лесного законодательства от 03.07.2018 в срок до 06.08.2018, которое исполнено ПАО «МОЭСК» в установленный срок, что подтверждается Актом осмотра территории лесного участка и фототаблицей от 07.08.2018 г.

С учетом отсутствия существенного вреда защищаемому законом объекту административного правонарушения, несоответствия назначенного административного наказания характеру совершенного административного правонарушения, так же принимая во внимание вышеуказанные фактические обстоятельства дела, в целях исключения избыточного ограничения прав заявителя, полагаем, что размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа подлежит снижению в порядке ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ до 150 000,00 р.

На основании изложенного, защитник ПАО «МОЭСК» ФИО3 просит изменить Постановление Комитета лесного хозяйства Московской области №10-193/2018 от 27.08.2018 года о привлечении их к административной ответственности по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, в части размера назначенного наказания: снизить штраф до 150000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «МОЭСК» ФИО4 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней, просила ее удовлетворить, снизить штраф до 150000 рублей.

Допрошенный в качестве свидетеля в судебном заседании представитель Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. поддержал доводы изложенные в возражении на жалобу, а также пояснил, что назначение наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. по делу об административном правонарушении №10-193/2018 – соответствует общим правилам назначения административного наказания, поскольку постановление вынесено с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства – повторное совершение однородного административного правонарушения, а также с учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства – учтено исполнение предписания в установленный срок. Просил постановление о назначении административного наказания №10-193/2018 от 27.08.2018 оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭСК» без удовлетворения.

Заслушав мнения участвующих в деле лиц, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы поступившей жалобы, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений частей 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетеля, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов настоящего административного дела следует, что 08 июня 2018 года в 10 ч. 45 мин., при патрулировании территории лесного фонда в рамках осуществления Федерального государственного лесного надзора и Федерального государственного пожарного надзора в лесах, по маршруту №25, утвержденному приказом ГКУ МО «ФИО5 от 28.12.2017 №П-2006, в квартале 282 выд. 1,2 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи д. Летуново городского округа Зарайск Московской области, выявлено нарушение лесного законодательства, выразившее в следующем: ПАО «МОЭСК», пользующиеся территорией, на которой размещены принадлежащие ему линии электропередачи, прилегающей к лесу, к кварталу 282 выд. 1,2 Зарайского участкового лесничества Луховицкого филиала ГКУ МО «Моссобллес», в особый противопожарный режим не обеспечило его очистку от порубочных остатков на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером не отделен. В результате чего нарушены: п.9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2017г. №417.

Указанные нарушения отражены в акте осмотра территории лесного участка от 08.06.2018г., зафиксированы в фототаблице, в копии таксационного описания, схема-чертеж.

Комитетом лесного хозяйства Московской области был определен субъект правонарушения – ПАО «МОЭСК», то есть лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему содержанию и использованию лесного участка. Факт использования указанного в постановлении участка обществом не оспаривается.

На территории, где было выявлено правонарушение, Постановлением Губернатора Московской области от 17.04.2018 №115-ПГ введен особый противопожарный режим.

В соответствии с ч.3 ст.53 Лесного Кодекса РФ, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года №417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, где установлены единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007г. №417, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

По факту выявленного правонарушения 03.07.2018г. в отношении ПАО «МОЭСК» составлен протокол об административном правонарушении №10-193/2018 по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в период особого противопожарного режима.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения и квалификацию действий ПАО «МОЭСК» по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ суд находит правильной.

Установленный законом порядок привлечения ПАО «МОЭСК» к административной ответственности соблюден.

Суд принимает во внимание, что ПАО «МОЭСК» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все разумные и зависящие от него меры по выполнению лесного законодательства.

Согласно ч.3 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению о назначении административного наказания №10-193/2018 от 27.08.2018г. в ходе рассмотрения Комитетом лесного хозяйства Московской области установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: повторное совершение однородного правонарушения ПАО «МОЭСК» за совершение административного правонарушения по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Также из оспариваемого Постановления следует, что обстоятельствами смягчающими административную ответственность является добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об установлении допущенного нарушения.

Таким образом, по мнению суда, данные обстоятельства позволяют сделать вывод о признании ПАО «МОЭСК» своей вины во вменяемом правонарушении, что в свою очередь, на обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Назначенное ПАО «МОЭСК» наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб., соответствует санкциям ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Между тем, суд соглашается с доводами представителя ПАО «МОЭСК», что административное наказание, назначенное юридическому лицу, в размере 400000 рублей, с учетом принятых юридическим лицом мер для устранения причин послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не отвечает требованиям справедливости и соразмерности.

Таким образом, определенный административным органом размер административного наказания, с учетом материального положения юридического лица и его уставных задач, а также степени общественной опасности совершенного правонарушения и не наступления общественно-опасных последствий, не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей является не соразмерным, в связи с чем считает возможным снизить размер штрафа до 200000 рублей.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу Публичного Акционерного Общества «МОЭСК» на постановление по делу об административном правонарушении №10-193/2018 от 27.08.2018 - удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области Ч.И.Ю. №10-193/2018 от 27.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить в части назначенного ПАО «МОЭСК» наказания, а именно снизить сумму штрафа с 400000 (четырехсот тысяч) рублей до 200000 (двухсот тысяч) рублей.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить в ПАО «МОЭСК», Комитет лесного хозяйства Московской области.

Подача последующих жалоб осуществляется в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.14 КоАП РФ.

Судья В.С. Муштаков