Постановление № 5-227/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-227/2020

Дело № 5-227/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 13 мая 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» (ООО «УК Возрождение»), юридический адрес: ... государственной регистрации в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ИНН/ОГРН №.../№...,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из У. Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области) поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, с материалами дела в отношении ООО «УК Возрождение».

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., в ходе административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ №АР-09/01303в отношении ООО «УК Возрождение», в жилых помещениях по адресу: Волгоград, ..., ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 40 мин. до 11 час. 20 мин. проведены измерения параметров микроклимата (температура воздуха, относительная влажность, скорость движения воздуха). Установлено, что температура воздуха в жилых помещениях квартир №№...,9, с учетом расширенной неопределенности не соответствуют требованиям п.4.1, приложения 2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»: ...: жилая комната №... (спальня) в середине помещения температура воздуха: высота - 0,1м - 17°С ±0,58**, 0,6м - 17,1°С ±0,58**, 1,7м - 17,1°С ±0,58**, жилая комната №... (зал) середина помещения - высота - 0,1м - 17,4°С ±0,58**, 0,6м - 17,3°С ±0,58**, 1,7м - 17,2°С ±0,58**, жилая комната №... (спальня) в середине помещения температура воздуха: высота - 0,1м - 16,9°С ±0,58**, 0,6м - 16,8°С ±0,58**, 1,7м - 16,9°С ±0,58**, при норме согласно СанПиН от 18°С до 24°С; ...: жилая комната №... (спальня) в середине помещения температура воздуха: высота - 0,1м - 17,4°С ±0,58**, 0,6м - 17,5°С ±0,58**, 1,7м - 17,6°С ±0,58**, жилая комната №... (зал) середина помещения - высота - 0,1м - 17,2°С ±0,58**, 0,6м - 17,3°С ±0,58**, 1,7м - 17,4°С ±0,58**, жилая комната №... (спальня) в середине помещения температура воздуха: высота - 0,1м -17,5°С ±0,58**, 0,6м - 17,5°С ±0,58**, 1,7м -17,6°С ±0,58**, при норме согласно СанПиН от 18°С до 24°С.

Согласно двухстороннего акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного представителями ООО «УК Возрождение», ООО «Концессии теплоснабжения» в соответствии с требованиями п.п. 3.4,3.5,3.6 договора теплоснабжения и горячего водоснабжения №... от ДД.ММ.ГГГГ, температура теплоносителя, измеренная на вводе в указанный жилой дом составила - 83°С, обратка - 36°С. Элеваторный узел в указанном жилом доме отсутствует (элеваторное сопло), а из-за отсутствия сопел в элеваторном узле в МКД нарушен температурный режим тепловых сетей от ТЭЦ-2. При отсутствии элеваторного узла, температура на подаче определяется в соответствии с температурном графике 95/70°С, согласно которому температура на подаче при температуре окружающего воздуха - 8°С - 69,7°С, в обратном трубопроводе - 54,2°С, при температуре окружающего воздуха - 11°С - 74,8°С, в обратном трубопроводе - 57,3°С. Требования указанного графика соблюдены только на подаче теплоносителя в указанный жилой дом, что подтверждает вышеуказанные выявленные нарушения и свидетельствуют о нарушении требований действующих санитарных правил и нормативов п.4.1, приложения2 СанПиН.

Ответственность за нарушения возлагается на ООО «УК Возрождение», так как согласно п.п.2.1.1.,2.1.2,2.1.3 договора У. многоквартирным ... от ДД.ММ.ГГГГ, названное юридическое лицо оказывает услуги по содержанию и ремонту жилья указанных многоквартирных домов в соответствии с требованиями законодательства, в том числе услуги по теплоснабжению помещений указанного дома и является исполнителем услуг по содержанию ремонту общего имущества, У., отопления и т.д., то есть совершено административное нарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Законный представитель либо защитник ООО «УК Возрождение» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил, в связи с чем судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя либо защитника юридического лица.

Представитель У. Р. по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав представленный материал, судья приходит к следующему.

На основании ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.3 названного Федерального закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Как установлено п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» системы отопления и вентиляции должны обеспечивать допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещений. Оптимальные и допустимые параметры микроклимата в помещениях жилых зданий приведены в приложении 2 к настоящим санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10» (вместе с «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в помещениях жилых зданий должны составлять, в жилых комнатах: температура воздуха, °C оптимальная 20-22/допустимая 18-24; результирующая температура, °C в жилых комнатах: оптимальная 19-20/допустимая 17-23.

Как установлено ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ст.26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «УК Возрождение» в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- обращение жителей квартир №№... – 10 многоквартирного жилого ... в Администрацию Президента РФ на бездействие ООО «УК Возрождение», на ненадлежащее качество оказания услуг по отоплению;

- протокол о взятии проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ №АР-09/01303, согласно которому замеры произведены с участием, в числе прочих, представителя ООО «УК Возрождение»;

- копия акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «ЦКО-1»;

- акт обследования работы систем теплоснабжения и теплопотребления от ДД.ММ.ГГГГ, составленный представителями ООО «Концессии теплоснабжения и ООО «УК Возрождение», согласно которому температура теплоносителя, измеренная на вводе в указанный жилой дом составила - 83°С, обратка - 36°С. Элеваторный узел в указанном жилом доме отсутствует (элеваторное сопло), а из-за отсутствия сопел в элеваторном узле в МКД нарушен температурный режим тепловых сетей от ТЭЦ-2. При отсутствии элеваторного узла, температура на подаче определяется в соответствии с температурном графике 95/70°С;

- экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №...Б, согласно выводам которого имеется факт несоответствия параметров микроклимата (температуры воздуха) в жилых помещениях квартир №№...,9 жилого ... Волгограда СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

- протокол испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №... с заключением;

- договор энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Концессии теплоснабжения» и ООО «УК Возрождение»;

- договор У. многоквартирным домом №... по ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК Возрождение».

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу п.п. 2.1.1, 2.1.2 договора У. многоквартирным домом №... по ... от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «УК Возрождение» обязалось осуществлять У. многоквартирным домом в соответствии с условиями настоящего договора и действующим законодательством Российской Федерации, оказывать услуги, выполнять работы по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях ООО «УК Возрождение» нарушений п.п. 4.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку ООО «УК Возрождение» осуществляет управление жилым домом, а следовательно, несет ответственность в силу требований Жилищного кодекса РФ за надлежащее содержание общего имущества собственников жилого дома.

ООО «УК Возрождение» является коммерческой организацией, осуществляющей на свой риск предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от оказания услуг, в связи с чем, обязано самостоятельно выявлять и устранять в установленном порядке обстоятельства, способные негативно отразиться на качестве предоставляемых обществом услуг.

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у ООО «УК Возрождение» отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства.

Также не содержат материалы дела и убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что данным обществом предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

В связи с изложенным действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовой позиции, приведенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно действующему законодательству при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Судья принимает во внимание то обстоятельство, что допущенное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Каких-либо исключительных обстоятельств по делу не имеется, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа в минимальном размере, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Возрождение» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (У. Р. по Волгоградской области), ИНН №...; Р\с 40№... Отделение Волгоград; КПП №...; ОКТМО №...; БИК №...; КБК 14№...; УИН 14№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников