Решение № 2-695/2019 2-695/2019~М-549/2019 М-549/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2-695/2019

Дело №2-695/2019

91RS0011-01-2019-001045-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года пгт Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Калюбиной А.Г.,

при секретаре - Дмитриковец Л.Д.,

с участием: прокурора – Кобзарева А.О.., представителя ответчика – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Восходненская школа» <адрес> Республики Крым, <адрес> Республики Крым о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В апреле 2019 года заместитель прокурора <адрес> Республики Крым обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в котором просил обязать МБОУ «Восходненская школа» <адрес> устранить выявленные нарушения законодательства путем ограждения территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование иска заместитель прокурора указал, что в ходе проверки МБОУ «Полтавская школа» <адрес> Республики Крым соблюдения федерального законодательства установлено, что школа полностью не ограждена, что в свою очередь нарушает права учащихся учреждения на безопасные условия обучения. Прокурором в адрес администрации было направлено требование об устранении выявленных нарушений, которое осталось неисполненным, в связи с чем заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации <адрес> Республики Крым в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Представитель МБОУ «Полтавская школа» <адрес> Республики Крым в судебном заседании просил в иске заместителю прокурора отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> Республики Крым согласно решению и.о. заместителя прокурора района № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения администрацией <адрес> Республики Крым требований законодательства о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, в ходе которой выявлено отсутствие ограждения территории 17 образовательных организацией района, в том числе МБОУ «Восходненская школа», в связи с чем главе администрации <адрес> Республики Крым и.о. заместителя прокурора района внесено представление ДД.ММ.ГГГГ №В-18 об устранении нарушений обязательных требований о безопасности, профилактике безнадзорности и правонарушений обучающихся, о теплоснабжении и о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На внесенное представление ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> Республики Крым дала ответ об отсутствии действующих программ, в рамках которых осуществляется финансирование мероприятий, направленных на установку и ремонт ограждений территорий муниципальных образовательных учреждений района, данное нарушение будет устранено после выделения средств из бюджета Республики Крым.

В целях устранения нарушений требований законодательства, а также защиты прав неопределенного круга лиц (детей, пребывающих в образовательных учреждениях), прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру РФ, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 390-ФЗ "О безопасности", основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона о ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнения функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников в образовательных учреждениях.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ « О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;2) законность;3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;7) приоритет мер предупреждения терроризма;8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;11) недопустимость политических уступок террористам;12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу пунктов 6.1 и 11 части 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно п. 3.1, п. 3.8 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена и озеленена. Въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием.

МБОУ «Восходненская школа» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктами 1.8, Устава МБОУ «Восходненская школа» предусмотрено, что школа обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Крым, нормативно правовыми актами Республики Крым, муниципального образования <адрес> Республики Крым, решениями вышестоящих органов, осуществляющих управление в сфере образования, а также настоящим уставом.

Учредителем МБОУ «Восходненская школа» и собственником ее имущества является муниципальное образование <адрес> Республики Крым ( п.1.4 Устава МБОУ «Восходненская школа»).

В связи с тем, что МБОУ «Восходненская школа» является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, местом массового пребыванием людей, в частности несовершеннолетних, ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Исходя из вышеприведенного, отсутствие ограждения территории образовательного учреждения нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем, в связи с чем суд приходит к выводу, что в МБОУ «Восходненская школа» <адрес> Республики Крым имеет место нарушение требований федерального законодательства.

Непринятие мер по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму в МБОУ «Восходненская школа» <адрес> Республики Крым создает условия для наступления тяжких последствий в случае совершения террористических актов, что может повлечь массовую гибель людей, а также уничтожение имущества.

При этом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, включающих меры по возведению ограждающих конструкций территории общеобразовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации <адрес> Республики Крым, как уполномоченный орган учредителя и собственника учреждения.

При этом суд считает необходимым отметить, что возложенная действующим законодательством на органы местного самоуправления, в данном случае <адрес> Республики Крым, обязанность по социальной защите граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия финансовых средств, в связи с чем доводы ответчиков в этой части подлежат отклонению судом.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора подлежат удовлетворении в полном объеме.

В соответствии п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокурор по заявлениям в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины, согласно п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины. Каких-либо издержек, связанных с рассмотрением дела, сторонами не понесено, а потому они не распределяются и относятся на счет бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Восходненская школа» <адрес> Республики Крым установить ограждения на территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с ограждением территории учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Г. Калюбина