Решение № 2-1455/2017 2-1455/2017~М-1008/2017 М-1008/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2-1455/2017

Дело № 2-1455/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 30 мая 2017 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В.,

при секретаре Мухатовой Ю.О.,

с участием:

представителя истца администрации Волгограда, по доверенности ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волгограда к Франгулян ФИО7 о сносе самовольной постройки,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Волгограда обратилась в суд с исковыми требованиями к ФИО2 о сносе самовольной постройки. В обоснование требований указав, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № Франгулян ФИО8 принадлежит на праве собственности здание магазина площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Специалистами департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации <адрес> Волгограда в рамках полномочий, предоставленных постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда», было произведено обследование объекта самовольного строительства по адресу <адрес> составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в квартале № на территории земельного участка (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, построено здание, площадью <данные изъяты> кв.м., и навес, площадью <данные изъяты> кв.м. Территориальная зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок, зона застройки объектами общественно -делового назначения. На момент составления акта площадь здания составила <данные изъяты> кв.м. Таким образом, отдельно стоящее здание, площадью <данные изъяты> кв.м., с навесом площадью <данные изъяты> кв.м., построено с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации без разрешения на строительство.

Просит обязать Франгулян ФИО9 за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства, а именно, отдельно стоящее здание, площадью <данные изъяты> кв.м., и навес, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес>.

Представитель администрации Волгограда ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен заказным письмом с уведомлением.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом и своевременно, заявлений и ходатайств суду не представила.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования администрации Волгограда не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей (пункт 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка и иные показатели.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о границах земельного участка, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Исходя из совокупного толкования указанных норм права, строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Согласно с пп.4 п.2 этой статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом каждый из признаков является самостоятельным и достаточным основанием для того, чтобы признать постройку самовольной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Кроме того, пункт 3 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» устанавливает, что лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Судом установлено, что согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № Франгулян ФИО10 принадлежит на праве собственности здание магазина площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается копиями свидетельств о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29).

Право собственности ФИО2 возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО5 по которому ответчик приобрел у ФИО5 здание магазина площадью <данные изъяты> кв.м. и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. за <данные изъяты> рублей каждый.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (л.д. 38-42).

Специалистами департамента земельных ресурсов администрации Волгограда, администрации Советского района Волгограда в рамках полномочий, предоставленных постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка выявления, пресечения самовольного строительства и принятия мер по сносу самовольных построек на территории Волгограда», было произведено обследование объекта самовольного строительства по адресу <адрес> составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в квартале ДД.ММ.ГГГГ на территории земельного участка (кадастровый №), площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, построено здание, площадью <данные изъяты> кв.м., и навес, площадью <данные изъяты> кв.м. Территориальная зона, в которой расположен вышеуказанный земельный участок, зона застройки объектами общественно -делового назначения. На момент составления акта площадь здания составила <данные изъяты> кв.м. (л.д. 6-9).

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не может распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в случаях предусмотренных законом в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

По буквальному смыслу данной нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных законом.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик прилагает, в том числе градостроительный план земельного участка и схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства.

В силу указанной нормы права и ст.3 ФЗ РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

При таком положении, учитывая, что объект самовольного строительства, а именно, отдельно стоящее здание, площадью <данные изъяты> кв.м., и навес, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных по адресу: <адрес> произведены на земельном участке, отведенных для категория земель: земли населенных пунктов стороной истца не представлено суду доказательств существенного нарушения градостроительных норм и правил, прав и законных интересов истца и иных лиц, суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного гражданского дела, приходит к выводу о том, что заявленные требования администрации г.Волгограда о сносе объектов самовольного строительства являются необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

Исходя из того, что согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

Представитель истца также не обосновал, в чем нарушены права и законные интересы администрации Волгограда в связи с возведением объектов строительства.

В соответствии с положениями п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п.2 приведенной статьи в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Кроме того, суд учитывает, что право собственности на спорный объект недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке и интересы собственников в силу правовой позиции, содержащейся в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 12-П, находятся под защитой статьи 35 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Доводы истца о том, что отдельно стоящее здание, площадью <данные изъяты> кв.м., с навесом площадью <данные изъяты> кв.м., построено с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации без разрешения на строительство, не могут служить основанием для удовлетворения иска.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Исходя из смысла данной нормы, а также пункта <данные изъяты> Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, подготовленной на основании Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1108 "О совершенствовании ГК РФ", одобренной Решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствовании гражданского законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, где определена политика государства в отношении аналогичных споров, согласно которой следует либерализовать правовой режим самовольной постройки (статья 222 Гражданского кодекса РФ), на возведение которой не были оформлены необходимые административные разрешения.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» указывает, самовольной постройка признаётся и подлежит обязательному сносу только в трёх случаях: если существенно нарушены градостроительные нормы и правила; если постройка угрожает здоровью и жизни граждан; если постройка возведена на земле, где строительство запрещено.

Указание представителя истца на то, что нарушена ст.51 Градостроительного кодекса РФ, так как разрешения не реконструкцию не выдавалось, и пристройки являются объектами самовольного строительства само по себе не является основанием для сноса уже возведенных объектов недвижимости при отсутствии данных, свидетельствующих о том, что именно этим постройки нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации Волгограда к Франгулян ФИО11 о сносе самовольной постройки, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья Т.В. Макарова