Решение № 2-7567/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-7567/2017

№ 2-7567/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года город Ставрополь

Ленинский районный суд города Ставрополя

в составе:

председательствующего судьи Полякова О.А.,

при секретаре Алиевой О.К.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика УФСБ России по Ставропольскому краю – ФИО2 по доверенности,

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края – ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края, Управлению ФСБ России по Ставропольскому краю о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячных выплат и взыскании выплат,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края, Управлению ФСБ России по Ставропольскому краю о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячных выплат и взыскании выплат.

В иске указал, что ФИО1 с 1970 г. по 1974 г. проходил службу старшим оперуполномоченным 2 отдела контрразведки Управления КГБ по Бухарской области.

В 1971 году, находясь на воинской службе Управлением КГБ по Бухарской области Узбекской ССР истец был направлен в служебную командировку в распоряжение КГБ УССР в г.Киев для прохождения высших курсов КГБ СССР.

Во время ночных полевых занятий в условиях лесной пересеченной местности при прохождении курсов, находясь в г. Киеве, истец получил черепно-мозговую травму с кратковременной потерей сознания, после чего находился на лечении в республиканском госпитале более двух недель. В связи с чем по истечении определенного времени, здоровье истца начало ухудшаться, мучили головные боли и головокружение, расстройство памяти, нарушение сна, повышение артериального давления. В апреле 1991 года ФИО1 был направлен на медицинское обследование и на врачебно-медицинскуюкомиссию.

В результате установленных заболеваний согласно Справки <номер обезличен> межрайонного Бюро МСЭ <номер обезличен> в 2001 году истец был признан инвалидом 2 группы бессрочно.

В свидетельстве о болезни <номер обезличен> от 29.04.1991 г. указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения перенес заболевание в виде закрытой черепной-мозговой травмы в период прохождения военной службы, вместо фактической формулировки - «военная травма».

Ссылаясь на положения ст. 21 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии РФ и их семей", ответ <номер обезличен> ВК/Д-38 от 21.07.2016 г. Военного Комиссариата Ставропольского края, истец считает, что в момент получения травмы исполнял обязанности военной службы, так как находился в служебной командировке и на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени, что вызывалось служебной необходимостью.

Оба эти основания, предусмотренные п. «с» и п. «ж» ст. 37 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и указывают на то, что военнослужащий, при установленных обстоятельствах считается исполняющим обязанности военной службы.

В связи с чем травма, полученная при исполнении обязанности военной службы, по мнению истца, является военной травмой.

31.07.1991 года истец был уволен с военной службы по состоянию здоровья и выслуге лет с назначением пенсии за выслугу лет.

Считает, что из-за допущенной ошибки был лишён права на выплату денежной компенсации в возмещение вреда, причинённого здоровью, в размере 7000 рублей в месяц как инвалиду 2 группы, предусмотренной п.13 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 года.

В связи с изложенным просил удовлетворить его требования в полном объеме.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика УФСБ России по Ставропольскому краю – ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, сославшись на то, что п.13 ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 года предусматривается заявленная истцом выплата лишь в том случае, если инвалидность устанавливается лицу вследствие военной травмы, тогда как у истца инвалидность установлена вследствие заболевания, полученного в период военной службы.

Представитель ответчика Управления пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края также исковые требования не признала, представив письменные возражения и пояснив суду, что ФИО1 обратился в Управление с заявлением о назначении страховой части трудовой пенсии по старости 22.12.2008.

12.03.2009 ФИО1 была назначена страховая часть пенсии по старости с 01.01.2007, согласно Закону № 173-ФЗ с изменениями от 22.07.2008, так как на этот момент он уже достиг 60-летнего возраста.

При назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 на основании справки Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации 13/2225 от 08.09.2008 были включены периоды прохождения военной службы с 10.10.1957 по 20.10.1960, с 01.09.1965 по 31.07.1991.

При подсчете страхового стажа истца для установления страховой части трудовой пенсии по старости Управлением включены следующие периоды: с 07.06.1954 по 22.06.1954; с 22.12.1954 по 25.10.1957; с 21.10.1960 по 28.11.1962; с 11.12.1962 по 02.01.1963, с 10.01.1963 по 14.05.1963, с 01.06.1963 по 31.08.1965, с 21.10.1991 по 31.01.1993, с 01.02.1993 по 10.03.1994, с 03.08.1995 по 02.08.1996, с 12.01.1998 по 01.06.2000.

Продолжительность страхового стажа составила 13 лет 5 месяцев 6 дней. Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 156-ФЗ при исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на страховую часть трудовой пенсии по старости гражданами, получающими пенсию за выслугу лет либо пенсию по инвалидности в соответствии Законом <номер обезличен> в страховой стаж не включаются периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности, либо периоды службы, работы и иной деятельности, учтенные при определении размера пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом <номер обезличен>.

Пунктом 3 Закона 3 166-ФЗ предусмотрено право на одновременное получение двух пенсий, которое предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности, предусмотренная подпунктом 1 пункта 2 (с применением пункта 3 и пункта 5) статьи 15 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 15 Закона № 166-ФЗ предусмотрено, что инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы;

В подпункте 2 пункта 2 статьи 15 Закона № 166-ФЗ указано, что инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Сведения о наличии инвалидности у ФИО1 с указанием её причины военная травма Управление не располагает, следовательно у него нет права на получения одновременно двух пенсий и ежемесячной денежной выплаты.

Кроме того, Федеральный закона от 07.11.2011 № 306 -ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат» не относится к компетенции территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации, в том числе Управления по г. Ставрополю.

Просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В силу ч.2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", вступившего в силу с 1 января 2012 года, при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, инвалиду 2 группы в размере 7000 рублей.

Согласно ч. 8 вышеназванного Закона под понятием военной травмы понимается увечье (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.

Как установлено судом из пояснений сторон и материалов гражданского дела, ФИО1 являлся сотрудником КГБ СССР и проходил службу старшим оперуполномоченным 2 отдела контрразведки Управления КГБ по Бухарской области Узбекской ССР, что не оспаривалось сторонами.

В 1971 году, находясь на воинской службе Управлением КГБ по Бухарской области Узбекской ССР истец был направлен в служебную командировку в распоряжение КГБ УССР в г.Киев для прохождения высших курсов КГБ СССР.

Во время ночных полевых занятий в условиях лесной пересеченной местности при прохождении курсов, находясь в г. Киеве, истец получил черепно-мозговую травму с кратковременной потерей сознания, после чего находился на лечении в республиканском госпитале более двух недель. В связи с чем по истечении определенного времени, здоровье истца начало ухудшаться, мучили головные боли и головокружение, расстройство памяти, нарушение сна, повышение артериального давления. В апреле 1991 года ФИО1 был направлен на медицинское обследование и на врачебно-медицинскуюкомиссию.

В результате установленных заболеваний согласно Справки <номер обезличен> межрайонного Бюро МСЭ <номер обезличен> в 2001 году истец был признан инвалидом 2 группы бессрочно.

В свидетельстве о болезни <номер обезличен> от 29.04.1991 г. указано, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения перенес заболевание в виде закрытой черепной-мозговой травмы в период прохождения военной службы.

Суд исходит из того, что военная служба, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 26 декабря 2002 г. N 17-П и от 20 октября 2010 г. N 18-П, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие военную службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 и 71 (пункты "в", "м"), влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение в случае причинения вреда жизни или здоровью в период прохождения службы.

Выбор правовых средств, направленных на возмещение такого вреда, относится к усмотрению федерального законодателя, который, осуществляя на основании статьи 76 Конституции Российской Федерации соответствующее правовое регулирование, обязан предусматривать эффективные гарантии прав указанных лиц, адекватные правовой природе и целям возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью, характеру возникающих между ними и государством правоотношений.

Конкретизируя названные положения Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель закрепил в числе особых публично-правовых способов возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты, цель которых - в максимальной степени компенсировать последствия изменения их материального и социального статуса, обеспечив соразмерный получавшемуся денежному довольствию уровень возмещения вреда.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к военнослужащим, а также необходимость обеспечения эффективной государственной поддержки в случае признания их инвалидами вследствие военной травмы, законодатель, действуя в пределах своих полномочий, предусмотрел в части 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (далее - Федеральный закон от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ), вступившего в действие с 1 января 2012 г., для лиц, которым установлена инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы (то есть в результате военной травмы), право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного их здоровью, в размере, обусловленном группой инвалидности.

Согласно названной правовой норме при установлении военнослужащему или гражданину, призванному на военные сборы, в период прохождения военной службы (военных сборов) либо после увольнения с военной службы (отчисления с военных сборов или окончания военных сборов) инвалидности вследствие военной травмы ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного его здоровью, в размере: 1) 14 000 рублей - инвалиду I группы; 2) 7000 рублей - инвалиду II группы; 3) 2800 рублей - инвалиду III группы.

По своей правовой природе установленная в части 3 статьи 13 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ ежемесячная денежная компенсация предназначена для возмещения материальных и социальных потерь, возникающих в связи с инвалидностью вследствие военной травмы, она не связана напрямую с другими выплатами, в том числе пенсионными, и мерами социальной поддержки военнослужащих и направлена исключительно на социальную защиту инвалидов в зависимости от степени утраты ими трудоспособности.

Единовременные пособия и ежемесячная денежная компенсация, предусмотренные частями 8 - 10, 12 и 13 названной статьи, не производятся лицам, получившим такие пособия или компенсации по тем же основаниям в соответствии с иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 15 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Размеры установленных Федеральным законом от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ ежемесячных компенсаций, в том числе ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих, подлежат ежегодному увеличению (индексации) с учетом уровня инфляции (потребительских цен) в соответствии с Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Решение об увеличении (индексации) указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации (часть 16 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ).

Порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, в силу части 17 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. N 306-ФЗ определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. N 142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.

Исходя из положений пункта 10 Правил ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью, установленная частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в пункте 4 Правил. В силу пункта 4 Правил эта компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ в связи с вступлением в силу данного Федерального закона лицам, получавшим до дня его вступления в силу выплаты в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с установлением инвалидности вследствие военной травмы, в ином размере, чем предусмотрено частями 9, 10 и 13 статьи 3 этого Федерального закона, выплаты производятся в ранее назначенных размерах, но не в меньших размерах, чем предусмотрено этими частями.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, ставших инвалидами вследствие военной травмы, предназначение которого - восполнение понесенных ими материальных потерь вследствие полученного увечья (ранения, травмы, контузии) или иного повреждения здоровья в связи с выполнением обязанностей военной службы.

Введенная частью 13 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ норма о праве инвалидов вследствие военной травмы на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение причиненного здоровью вреда в твердой денежной сумме в зависимости от установленной группы инвалидности является элементом данного публично-правового механизма.

Федеральным законодателем, к исключительной прерогативе которого относится выбор конкретных правовых средств, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью гражданина в связи с исполнением им обязанностей военной службы, введено правовое регулирование этих отношений в Федеральном законе от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, вступившем в силу с 1 января 2012 г.

Вместе с тем, позиция истца относительно того, что причиной установления ему второй группы инвалидности должно считаться вследствие военной травмы, а не заболевание, полученное в период прохождения военной службы, как указано в справке МСЭ <номер обезличен> от 26.04.2001 года, не основано на фактических обстоятельствах и законе.

Установление группы инвалидности равно как и причины инвалидности является исключительной прерогативой экспертной комиссии медико-социальной экспертизы, которая под данному вопросу в отношении ФИО1 высказалась и определила причину инвалидности, не связанную с военной травмой. Суд при этом также учитывает, что исходя из полученных на запросы суда ответов медицинской и экспертной документации на ФИО1 ни в архивных фондах ИЦ ГУ МВД России по Ставропольскому краю. Ни в ФКУЗ МСЧ МВД России по Ставропольскому краю, ни в ГБ МСЭ по СК Министерства труда и социальной защиты РФ не сохранилось и не имеется, поэтому проверить либо опровергнуть выводы МСЭ не представляется возможным.

В представленной в материалы дела незаверенной копии свидетельства о болезни <номер обезличен> от 29 апреля 1991 года ссылки на установление истцу военной травмы не имеется, вместе с тем имеется ссылка на многочисленные заболевания, полученные в период прохождения службы. Иных доказательств по делу не имеется и в материалы дела стороной истца не представлены.

Оценив представленные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, установив, что заболевание, полученное истцом в период прохождения военной службы, не является военной травмой суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года N 142 утверждены "Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации", согласно пункту 4 которого для ее выплаты необходимо представить ряд документов, в том числе, документы, подтверждающие гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо подтверждающие факт установления умершему инвалидности вследствие военной травмы.

Согласно п.3. указанного Постановления назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется пенсионными органами Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2016 N 1540).

Как следует из материалов дела и пояснений истца, единственное обращение с просьбой пересмотра исчисления денежного довольствия - пенсии с момента вступления в силу закона № 306-ФЗ поступило от ФИО1 в форме рапорта на имя начальника УФСБ РФ по Ставропольскому краю ФИО4 <дата обезличена>

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску. Истцом исковые требования не уточнялись, ходатайств о замене ненадлежащего ответчика надлежащим, в том числе после поступления соответствующего заявления от представителя ответчика УПФР по городу Ставрополю Ставропольского края, не поступало.

Кроме того, как отметил Верховный суд РФ в Определении от 05 декабря 2016 г. <номер обезличен>-КГ16-15, исходя из п.10 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 года № 142 ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на неё. Днём обращения за назначением ежемесячной денежной компенсации считается день подачи заявления с документами, указанными в п.4 правил. В силу п.4 Правил названная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на её получение, то есть носит заявительных характер. С таким заявлением истец в адрес ответчика УПФР РФ по городу Ставрополю не обращался.

Поскольку по указанным требованиям УПФ РФ по городу Ставрополю Ставропольского края не является надлежащим ответчиком, в удовлетворении заявленных к нему требований судом отказано в полном объёме и на этом основании.

Поскольку к Управлению ФСБ России по Ставропольскому краю исковых требований истцом не заявлялось, правовых оснований для удовлетворения иска к данному ответчику также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю Ставропольского края, Управлению ФСБ России по Ставропольскому краю о возложении обязанности произвести перерасчёт ежемесячных выплат и взыскании выплат- отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 декабря 2017 года.

Судья О.А. Поляков