Решение № 2-3206/2017 2-3206/2017~М-2249/2017 М-2249/2017 от 6 сентября 2017 г. по делу № 2-3206/2017

Дело №2–3206/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 сентября 2017 года г.Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Заботиной Н.М.,

при секретаре Зинченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синеоких А. А.овича к администрации Октябрьского района г. Новосибирска о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

У С Т А Н О В И Л:

Синеоких А.А. обратился в суд с иском к Администрации Октябрьского района г.Новосибирска с требованием о сохранении жилого помещения – <адрес> в <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии, ссылаясь на то, что, являясь собственником указанной квартиры, в <данные изъяты> года по заказу истца ООО «Адитон» была разработана проектная документация переустройства указанной квартиры. Проектная документация /дата/ прошла согласование в управлении архитектуры и градостроительства мэрии г. Новосибирска. В октябре 2016 года истцом с привлечением экспертной организации ООО «Адитон» было проведено обследование квартиры с целью выявления возможности перепланировки и переустройства. В результате было получено заключение по результатам технического обследования строительных конструкций в пределах квартиры от ООО «Адитон», из которого следует, что вариант перепланировки не оказывает неблагоприятного влияния на строительные конструкции и элементы здания и не создает угрозы жизни и здоровья. Перепланировка и переустройство предполагала выполнение следующих ремонтно-строительных работ: 1) разборка подоконных участков стеновой панели и увеличение проемов по высоте для устройства входов в перепланируемое и переустроенное помещение; 2) возведение крыльца для обеспечения функционирования отдельных входов в помещение. С /дата/ по /дата/ истец с привлечением ООО «Компания Соболь» произвел указанные переустройство и перепланировку (увеличение проемов и возведение крыльца). <данные изъяты> года истец получил заключение экспертизы по выполненным дверным проемам входов от ООО «АПМ-15», где сказано, что устройство дверных проемов входов выполнено в соответствии с проектом и не приводит к снижению несущей способности конструкций и надежности здания в целом. /дата/ Новосибирским центром инвентаризации и технического учета (Восточно-Сибирский филиал АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ») был выдан технический паспорт, отразивший произведенные перепланировку и переустройство. /дата/ истец направил в Администрацию Октябрьского района г. Новосибирска заявление о переустройстве и перепланировке жилого помещения. Решением № от /дата/ ответчиком было отказано в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. В результате чего Синеоких А.А. был вынужден обратиться с указанным иском в суд.

Истец Синеоких А.А. в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, направил своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, который доводы и требования иска поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Октябрьского района г. Новосибирска в суд не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО УК «Достойный сервис» ФИО2 в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав пояснения представителя истца, третьего лица, изучив письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 25 ЖК РФ, перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения

Согласно ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) пере планируемого жилого помещения представляет документы, указанные в п. п. 1 - 6 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее жилое помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность (ч. 2 ст. 29 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 29 ЖК РФ, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Судом установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от /дата/. Синеоких А.А. является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> (л.д.5).

Из представленного технического паспорта, составленного по состоянию на /дата/ следует, что жилое помещение имеет следующие технические характеристики: общую площадь 75,9 кв.м., жилую – 41,9 кв.м., вспомогательную – 34,0 кв.м., и состоит из следующих помещений: прихожая – 7,5 кв.м., коридор – 7,9 кв.м., жилая комната – 25,3 кв.м., жилая комната – 16,6 кв.м., кухня - 13,8 кв.м., туалет – 1,9 кв.м., ванная -2,9 кв.м., коридор -1,9 кв.м. (л.д.74-76).

Как следует из проектной документации ООО «Адитон» /дата/-ПЗ (л.д. 7-39) объектом является <адрес>, проект переустройства квартиры под магазин непродовольственных товаров, стены наружные – трехслойные ж.б. панели, перекрытия – ж.б. панели; к зданию пристраивается крыльцо для выхода (входа) в помещение магазина, на прилегающей территории предусматриваются парковочные места для автомобилей покупателей; две комнаты и прихожая предназначаются для устройства торгового зала, кухня для помещения персонала, ванная комната для помещения уборочного инвентаря, санузел – без изменений; в проемах окон после демонтажа подоконной части наружных стен усматриваются двери для входа-выхода персонала и покупателей.

Согласно заключению ООО «Адитон» по результатам технического обследования строительных конструкций в пределах <адрес> по адресу: <адрес> на предмет возможности перепланировки и переустройства под магазин, перепланировка <адрес> предлагает выполнение следующих ремонтно-строительных работ: 1) в наружной стеновой панели в месте расположения оконного проема в угловом помещении планируется выполнить разборку подоконного участка стеновой панели для устройства входа в перепланируемое помещение. Увеличение проемов по высоте (разборку подоконного участка, без изменения проема по ширине) в наружной стеновой панели выполнять последовательным выпиливанием (без применения отбойного молотка); 2) Заделывается кирпичной кладкой существующий дверной проем входа в квартиру из лестничной клетки в соответствии с перепланировкой; 3) Выполняются новые из мелкоразмерных блоков газобетона (сибит) толщиной 10 см. или каркасной конструкции в соответствии с новой планировкой; 4) При необходимости выполняется смена полов в соответствии с изменением назначения помещений (л.д.40-52).

Также из представленного заключения следует, что обследуемая квартира расположена на первом этаже в десятиэтажном панельном доме из конструкций 97-й серии (шаг поперечных стеновых панелей 4,5 и 3,0 м). Квартира отделена от примыкающих к ней помещений сборными стеновыми железобетонными панелями, а также сборными железобетонными плитами перекрытия, опертыми по контуру или п трем сторонам. Цокольные стеновые панели опираются на заглубленный пояс железобетонного фундамента. Наружные стеновые панели толщиной 40 см, наружные цокольные панели толщиной 35 см. Внутренние стены - железобетонные стеновые панели толщиной 16 см. (внутриквартирные) и 18 см. (межквартирные). Междуэтажное перекрытия – железобетонные плиты толщиной 16 см. Панели перекрытия пролетом 4,5м опираются по трем сторонам на внутренние стеновые панели, все остальные опираются по контору. В квартире по плитам перекрытия подвала в пределах подсобных помещений выполнена цементно-песчанная стяжка толщиной до 6 см. и уложена керамическая плитка. В остальных помещения покрытие из линолеума и ламината.

Перепланировка и переустройство выполнены на основании проектной документации, разработанной ООО «Адитон» (л.д.6-39).

Согласно договора подряда № от /дата/л.д. 63-65), заключенного между Синеоких А.А. и ООО «Компания Соболь», ООО «Компания Соболь» обязуется выполнить по заданию Синеоких А.А. определенные по смете (л.д. 65) виды ремонтных работ, а Синеоких А.А. обязуется принять результат работ и оплатить его.

Как следует акта сдачи-приемки выполненных работ № от /дата/. (л.д. 66), ООО «Компания Соболь» в соответствии с требованиями договора подряда от /дата/. выполнило работы: разборка подоконных участков стеновых панелей и увеличение проемов по высоте для устройства входов в помещение <адрес> соответствии с проектом ООО «Адитон»; возведение крыльца для обеспечения функционирования отдельных входов в помещение в соответствии с проектом ООО «Адитон».

Таким образом, произведенные истцом работы сопряжены с расширением оконного проема в панельном доме с целью его использования в качестве входа (выхода) в помещение, а также с устройством нового проема во внутренней несущей стене здания.

Решением Администрации Октябрьского района г.Новосибирска № от /дата/ истцу в согласовании перепланировки и переустройства было отказано (л.д.82).

Истец просит сохранить <адрес> в перепланированном и переустроенном состоянии, представив в обоснование заключение экспертизы ООО «АПМ-15» по выполненным дверным проемам входов в магазин непродовольственных товаров в переустроенной квартире, согласно которому магазин непродовольственных товаров находится на первом этаже жилого дома в переустроенной <адрес>. Входы в магазин выполнены на месте оконных проемов, после демонтажа подоконной части наружных панелей. При производстве работ по устройству дверных проемов сохранена связевая арматура в нижнем поясе панелей. Видимых дефектов в несущих конструкциях и железобетонных перекрытиях не обнаружено. На основании результатов обследования установлено, что несущие и ограждающие конструкции входной группы находятся в удовлетворительном состоянии. Устройство дверных проемов входов в магазин непродовольственных товаров в наружных стеновых панелях переустроенной квартиры № в жилом <адрес> выполнено в соответствии с проектом и не приводит к снижению несущей способности конструкций и надежности здания в целом (л.д.53-62).

Однако, согласно представленной Синеоких А.А. в суд технической документации установлено, что при самовольном переустройстве квартиры был затронут фасад жилого дома, изменен вход в спорное помещение путем организации входной группы на месте оконного проема. Вход в помещение выходит непосредственно на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с устройством на прилегающем к стене дома земельном участке крыльца.

Согласно части 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В Ведомственных строительных нормах ВСН 61-89(р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года N 250, дано понятие реконструкции жилого дома. Она может в себя включать и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Частичная разборка здания полностью подпадает под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение конфигурации здания, которое затрагивает конструктивные элементы жилого дома, в том числе несущую стену, чем, безусловно, нарушена целостность несущих конструкций, что является недопустимым. Пристройка в виде крыльца также полностью подпадает под понятие реконструкции: пристроено к зданию, для устройства дверного проема произведена частичная разборка несущей стены дома, и регулируется нормами не Жилищного кодекса Российской Федерации, а Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разрешение на реконструкцию, согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

На основании ст. 7 Федерального закона N 384-ФЗ от 30.12.2009 г. "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (в ред. от 02.07.2013 г.), строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей,

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации,

4) перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.7.2 Правил переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств не допускаются.

Кроме того, на основании абз. 6 п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 не допускается расширять и пробивать проемы в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий.

Применение норм части 4 статьи 29 ЖК РФ к самовольной реконструкции жилого помещения и на этом основании его сохранение в новом состоянии как перепланировки невозможно, так как согласно п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Произведенная Синеоких А.А. реконструкция нарушает целостность несущих конструкций дома, внешний вид фасада дома, его архитектурный облик, что является недопустимым, а поэтому возможные заключения экспертов о том, что прочность конструкций не нарушена, права и интересы соседей также не нарушены и нет угрозы жизни и здоровью, не являются безусловным основанием для сохранения жилого помещения в перепланированном состоянии.

Наружные стеновые панели десятиэтажного многоквартирного жилого дома являются самонесущими, то есть несут нагрузку от собственного веса, включая нагрузку балконов, парапетов и других элементов самой стены, по всей высоте здания и передают ее на фундамент. Таким образом, наружная стена фасада здания, является не только ограждающей конструкцией и относится к общему имуществу собственников многоквартирного дома, ее частичная разборка (разборка подоконных участков стеновых панелей и увеличение проемов по высоте для устройства входов в помещение) также является реконструкцией.

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Синеоких А.А. в суд представлены бюллетени всех собственников в многоквартирном доме по адресу: <адрес> (на <данные изъяты> год), которые не возражали против перевода квартиры <адрес> в нежилое помещение для организации в нем магазина продовольственных товаров, с проведением реконструкции, переустройства и перепланировки квартиры в соответствии с проектом, в том числе устройство отдельного входа, размещения рекламной конструкции и противодождевого «козырька» над входом, устройство парковочных мест и других элементов благоустройства на земельном участке дома, а также согласовать подключение к сетям водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения многоквартирного жилого дома.

Произведенная Синеоких А.А. реконструкция нарушает целостность несущих конструкций дома, внешний вид фасада дома, его архитектурный облик, что является недопустимым, а поэтому представленные согласия собственников не являются безусловным основанием для сохранения жилого помещения в реконструированном состоянии.

Истцом разрешение на реконструкцию, согласно пункту 5 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, выданного органом местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, установив при рассмотрении дела, что истцом произведена реконструкция жилого помещения, а не перепланировка и переустройство, руководствоваться нормами пункта 4 статьи 29 ЖК РФ при принятии решения о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии не может.

В силу изложенного, на проведенную реконструкцию требуется соблюдение вышеуказанных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации норм и правил.

В случае отсутствия указанных условий, нарушения целостности несущих конструкций дома, внешнего вида фасада дома, его архитектурного облика, отсутствия соответствующего разрешения, требования Синеоких А.А. о сохранении жилого помещения – <адрес> в г.Новосибирске в перепланированном и переустроенном состоянии, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Синеоких А. А.овича к администрации Октябрьского района г. Новосибирска о сохранении помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска, в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья Заботина Н.М.