Решение № 12-34/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 12-34/2017

№ 12-34/2017


Р Е Ш Е Н И Е

об отмене постановления

и прекращении производства по делу

г.Дальнегорск 02.06.2017

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на постановление от 01.02.2017 о её привлечении к административной ответственности по ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 32АП/04-2016 от 01.02.2017, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2, должностное лицо начальник <...> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения, поскольку её действия не носят существенного и систематического характера, отсутствует состав административного правонарушения, план-график закупок на 2016 год был разработан и утверждён 20.01.2016, то есть до истечения срока, установленного Федеральным законом № 44-ФЗ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Помощник прокурора г.Дальнегорска Губанова Т.А. возражала против удовлетворения жалобы о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, однако считала возможным прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие их представителя.

Заслушав заявителя, помощника прокурора, изучив доводы жалобы с приложенными материалами, а также представленный из Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю административный материал, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положения ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ) предусматривают административную ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приёма заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014-2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учётом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Приказа Минэкономразвития России № 182, Казначейства России № 7н от 31.03.2015 «Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы» планы-графики подлежат размещению на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Как следует из постановления № 32АП/04-2016 от 01.02.2017 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, ФИО1 назначено административное наказание за то, она, являясь должностным лицом Заказчика, несвоевременно разместила план-график закупок на 2016 год на официальном сайте в сети Интернет http://zakupki.gov/ru, хотя решение Думы Дальнегорского городского округа № 446 «О бюджете Дальнегорского городского округа на 2016 год, плановый период 2017 и 2018 годов» принято 15.12.2015, таким образом, план-график должен был быть размещён не позднее 15.01.2016, однако данная информация была размещена только 20.01.2016.

По смыслу закона, изложенного в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днём совершения административного правонарушения (за днём обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной законодательством или иным нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

С учётом положений ст.4.5 ч.1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, последним днём периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности по размещению плана-графика закупок на 2016 год на официальном сайте в сети Интернет является 15.01.2016, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение истёк 16.01.2017.

Однако постановление о привлечении ФИО1 к ответственности было вынесено 01.02.2017.

В соответствии со ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, на момент вынесения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2 постановления по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ истёк.

При таких обстоятельствах указанное постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю ФИО2 от 01.02.2017 в отношении должностного лица ФИО1, привлечённой к административной ответственности по ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Дальнегорский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья И.В. Гуцалов