Решение № 2-1877/2017 2-1877/2017 ~ М-1524/2017 М-1524/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-1877/2017

Дело № 2-1877/2017

<...>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 20 декабря 2017 год

Заволжский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Ратехиной В.А.,

при секретаре Сизоненко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по иску ФИО1 к территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля о признании незаконным распоряжения Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля об отказе в признании малоимущим, обязании предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к территориальной администрации Заволжского района мэрии города Ярославля, просил признать незаконным распоряжение Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 257 от 26.05.2017 г. «Об отказе ФИО1 в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма»; признать за ФИО1 право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма; обязать ответчика предоставить вне очереди на условиях социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, расположенной в границах города Ярославля.

В обоснование иска указано, что 11.04.2017 г. ФИО1 обратился в территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании ст. 49 ЖК РФ как малоимущий гражданин, не имеющий в собственности жилого помещения, имеющий 2 группу инвалидности в связи с <...> На момент подачи заявления ФИО1 был зарегистрирован в квартире сестры ФИО2 по адресу: <адрес> общей площадью 25,4 кв.м. Квартира является коммунальной, соседи возражали против совместного проживания истца с другими сособственниками, поскольку он имеет <...>.

Распоряжением Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 30.03.2016 г. № 121 истцу было отказано в постановке в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма в связи с тем, что он не предоставил сведения о доходах и о собственниках жилого помещения, где он зарегистрирован.

В связи с невозможностью проживания с соседями ФИО1 был вынужден переехать в жилое помещение, принадлежащее на праве собственности племянникам ФИО3 и ФИО3, по адресу: <адрес>.

11.04.2017 г. ФИО1 собрал указанные в распоряжении документы и снова обратился к ответчику. Распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 257 от 26.05.2017 г. ему было отказано в связи с отсутствием нуждаемости со ссылкой на предыдущее распоряжение № 121.

ФИО1 не является членом семьи сестры и племянников, не ведет с ними общее хозяйство, общий бюджет также отсутствует. Родственники предложили ему жилье на время. Истец в связи с заболеванием не может трудиться, в связи с чем дохода не имеет, кроме выплат по инвалидности.

Определением о досудебной подготовке к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО3, ФИО3

Протокольным определением к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены мэрия г. Ярославля, ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д.143-145). Пояснила, что по адресу прежнего места жительства: <адрес>, комн. 2 истец являлся нуждающимся (11,9 кв. метров общей площади жилья, приходящейся на одного человека, и проживание в комнате коммунальной квартиры лица с <...>). Вместе с тем, малоимущим истец признан не был, поскольку кадастровая стоимость данного жилья (520788,26 руб.) превышала необходимый для признания гражданина малоимущим размер стоимости имущества, находящегося в собственности истца и членов его семьи (246 615,60 руб.). По адресу места жительства <адрес>, истец является и нуждающимся (на каждого зарегистрированного приходится по 10,7 кв. м общей площади жилья), и малоимущим (инвентаризационная стоимость <адрес> 813 руб. не превышает стоимость имущества, находящегося в собственности истца и членов его семьи - 454 216, 2 руб.).

Третье лицо ФИО2 просила исковые требования удовлетворить.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте с судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, заслушав показания свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Данный конституционный принцип выражается в трех юридических возможностях: стабильное, устойчивое, постоянное пользование жилым помещением во всех разновидностях жилищного фонда, улучшение жилищных условий в домах всех разновидностей жилищного фонда, обеспечение здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2015 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ (ст. 109 ЖК РФ).

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ от 29.12.2004 г. «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 г. принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или в муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

П.4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ устанавливает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, где указан в том числе <...>

Согласно п. 5 ст. № Федерального закона от 18 июня 2001 года N №-ФЗ "<...>" больным <...> предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

<...>

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

С учетом норм жилищного законодательства, для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из положений п.3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, необходимы такие условия, как признание гражданина нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, признание гражданина малоимущим и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний.

Распоряжением Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 121 от 30.03.2016 г. ФИО1 в признании малоимущим и постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, было отказано в связи с непредоставлением предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов, подтверждающих размер доходов ФИО1 за 2015 г., кадастровой выписки на жилое помещение по адресу: <адрес>, содержащей информацию о стоимости имущества (л.д.7).

Распоряжением Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 257 от 26.05.2017 г. ФИО1 в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вновь отказано. В обоснование отказа территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля указано, что не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок после совершения намеренных действий, повлекших нуждаемость, а именно: вселение заявителя в жилое помещение по адресу: <адрес> состоялось 31.03.2017 г., однако до настоящего времени нуждаемость в предоставлении жилого помещения у ФИО1 отсутствовала, что подтверждается распоряжением главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 30.03.2016 г. № 121 (л.д.6).

Суд считает, что распоряжение Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля № 257 от 26.05.2017 г. является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что истец с 31.03.2017 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>. Также по данному адресу зарегистрированы племянник истца ФИО3 (л.д.15). Жилое помещение представляет собой однокомнатную квартиру общей площадью 21,4 кв. м., в том числе жилой 12,3 кв. м. Квартира принадлежит на праве общей долевой собственности на основании договора купли-продажи от 05.07.2016 г. ФИО3, ФИО3, которые приходятся истцу племянниками (л.д.10-12).

У истца иного жилого помещения в пользовании или в собственности не имеется, сведения об участии в приватизации отсутствуют.

Согласно справке МСЭ-2013 № 0729910 ФИО1 установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию (л.д.30-31).

Согласно справке ГУЗ ЯО «<...>» № 266 от 12.12.2016 г. ФИО1 состоит на учете в диспансере с апреля 2014 г. с диагнозом: <...> (л.д.9).

Суд приходит к выводу о том, что истец страдает тяжелой формой хронического заболевания в виде <...>, при которой невозможно совместное проживание граждане в одной квартире. Данное обстоятельство также подтверждается показаниями допрошенных свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9 и не оспаривается ответчиком.

Ранее, с 27.05.2015 г. по март 2017 г., ФИО1 был зарегистрирован по адресу: г<адрес> (л.д.57). Комната принадлежит на праве собственности на основании договора купли-продажи от 28.03.2015 г. ФИО2 (л.д.73, 74).

Доводы исковых требований о том истец, с одной стороны, его сестра ФИО2 и племянники ФИО3, ФИО3, с другой стороны, являются отдельными семьями, суд находит обоснованными.

В соответствии с частью 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из смысла данной нормы следует, что постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должна осуществляться исходя из общего уровня обеспеченности жилыми помещениями как самого гражданина, так и членов его семьи.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. ФИО3, являясь собственником квартиры по адресу: <адрес>, зарегистрированным там не значится, фактически проживает по другому адресу с гражданской супругой. Совместного хозяйства со ФИО1 указанные лица не ведут, общего бюджета не имеют. Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО9, объяснениями третьих лиц ФИО2, ФИО3

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что ФИО1 является членом семьи собственников жилых помещений, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>.

По сведениям Ярославского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» объектов недвижимости в собственности ФИО1 не имеется (л.д.72). Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости недвижимого имущества в собственности ФИО1 не имеется (л.д.13).

Таким образом, на момент вынесения распоряжения об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, законных оснований для принятия такого распоряжения не имелось, поскольку ФИО1 членом семьи ФИО6 как брат собственника жилого помещения не являлся и ответчик необоснованно при определении малоимущности ФИО1 учитывал стоимость имущества, находящегося в собственности ФИО2 Из материалов учетного дела также усматривается, что истец является безработным, не имеет иного дохода, кроме пенсии.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Суд находит отказ ответчика в связи с неистечением предусмотренного ст. 53 ЖК РФ срока после совершения намеренных действий, повлекших нуждаемость, необоснованным, поскольку выезд ФИО1 из ком. №, расположенной по адресу: <адрес>, носил вынужденный характер в связи с имеющимся у ФИО1 заболеванием, что подтверждается показаниями свидетелей ФИО8, ФИО7

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ФИО1 намеренного ухудшения жилищных условий с целью приобретения права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 14.07.2011 г. N 945-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий. Применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 ГК РФ, согласно которому, в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При таких обстоятельствах, изменение места жительства нельзя рассматривать как умышленное ухудшение своих жилищных условий, поскольку переезд ФИО1 по адресу: <адрес> был вынужденной мерой для проживания в изолированном жилом помещении в связи с наличием у ФИО1 <...>, и не был направлен на намеренное ухудшение жилищных условий с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, суд учитывает, что истец являлся нуждающимся как по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>, так и по месту жительства <адрес>, что не отрицалось ответчиком.

Ответчик в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил доказательства обоснованности своих доводов об ухудшении истцом жилищных условий с намерением приобретения права постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В силу принципа состязательности сторон, предусмотренного ст. 12 ГПК РФ, требований ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд полагает, что сторона истца предоставила доказательства законности и обоснованности своих требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать распоряжение Главы территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 26 мая 2017 № 257 «Об отказе ФИО1 в признании малоимущим и принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» незаконным.

Обязать территориальную администрацию Заволжского района мэрии г. Ярославля в соответствии с требованиями действующего жилищного законодательства предоставить ФИО1 вне очереди по договору социального найма благоустроенное изолированное жилое помещение в виде отдельной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, расположенной в границах города Ярославля.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Заволжский районный суд города Ярославля.

Судья В.А. Ратехина