Решение № 2-95/2020 2-95/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-95/2020

УИД35RS0015-01-2020-000137-22

Дело № 2-95/2020

Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2020 года.

В окончательной форме
решение изготовлено 02 июля 2020 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Кичменгский Городок 02 июля 2020 года

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе: судьи Шемякиной Р.В.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

с участием истца, заместителя прокурора района Кузнецова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района об обязании оборудовать парковку для инвалидов,

установил:

заместитель прокурора района Кузнецов С.А. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района, Департаменту Лесного комплекса Вологодской области об обязании оборудовать парковку для инвалидов.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения. Установлено, что административное здание государственного лесничества, расположенное по адресу: <адрес> не в полной мере доступно для посещения маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников. В частности, возле здания по указанному адресу отсутствует парковка автотранспортных средств с выделенными и оборудованными местами для парковки личного транспорта инвалидов и специальных автотранспортных средств инвалидов. Проверкой также установлено, что возле здания государственного лесничества, находится участок территории, прилегающей к автомобильной дороге - <адрес>, на котором находится неорганизованная парковка автотранспорта посетителей государственного лесничества и личного транспорта работников государственного лесничества. При этом стоянка автотранспортных средств в указанном месте осуществляется с нарушением п. 12.2 Правил дорожного движения РФ, ввиду отсутствия на парковке соответствующих знаков 6.4, табличек 8.6.1 - 8.6.9 и линий дорожной разметки. Неорганизованная парковка возле здания государственного лесничества является частью автомобильной дороги - <адрес>, относящейся к автомобильной дороге общего пользования, следовательно, её обустройство является обязанностью администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района. Не обеспечение администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального района и Департаментом лесного комплекса Вологодской области условий для парковки автотранспортных средств посетителей государственного лесничества, влечет массовое нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а также нарушает законные права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе людей - инвалидов. Просит обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района в срок до 01.10.2020 организовать парковку автомобильного транспорта возле здания по адресу: <адрес>. Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в срок до 01.10.2020 оборудовать парковочные места для личного автотранспорта инвалидов, и специальных транспортных средств инвалидов возле административного здания по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п.3.12 Строительных норм и Правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001, п.4.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а также п.5.7.5 и п.5.9.21 ГОСТ Р 52289-2001 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений Вологодской области (л.д. 112-115).

В ходе судебного разбирательства прокурор района от иска к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области отказался и увеличил требования к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района, просив обязать её в срок до 01.10.2020 организовать парковку автомобильного транспорта возле здания по адресу: <адрес> и оборудовать парковочные места для личного автотранспорта инвалидов и специальных транспортных средств инвалидов возле административного здания по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3.12 Строительных норм и Правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001, п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а так же п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2001 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ года производство по делу в части требования прокурора к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Департаменту имущественных отношений Вологодской области об обязании оборудовать парковку для инвалидов прекращено.

В судебном заседании истец, заместитель прокурора района Кузнецов С.А., исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив, что срок выполнения ответчиком обязанности следует установить до 01.07.2021.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении иска в отсутствие.

В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ представитель администрации Кичменгско-Городецкого муниципального района, по доверенности Щ. А.С., исковые требования признал частично. Пояснил, что у административного здания государственного лесничества по адресу: <адрес> имеется неорганизованная парковка, которая была сделана самостоятельно застройщиками или собственником здания, когда строилось здание. Данная парковка частично размещается на проезжей части дороги, занимает часть обочины. Считает, что организация парковки и парковочных мест для маломобильных групп населения должна быть возложена на собственника здания, который оказывает комплекс государственных услуг гражданам по подготовке договоров купли-продажи лесных насаждений, данная услуга не является муниципальной. В свою очередь администрация района готова выделить место для парковки автомобильного транспорта и оборудования парковочных мест для личного автотранспорта инвалидов напротив магазина «Елена», где имеется асфальтированное покрытие, остается только нанести разметку и поставить знаки.

В дополнении к отзыву представитель администрации Щ. А.С. указал, что в предложенный срок до 01.10.2020 обязанность не может быть исполнена по причине невозможности внесения изменений в бюджет района на 2020 год. Просил определить срок исполнения обязанности до 01.07.2021.

Суд, исследовав письменные доказательства, заслушав мнение истца, находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Установив в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Одним из средств конкретизации указанной нормы является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в выделении на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

Согласно положениям вышеназванных норм закона субъектами данных правоотношений являются должностные лица и юридические лица - организации независимо от организационно-правовых форм, в обязанности которых входит создание (строительство), эксплуатация автостоянок (остановок, парковок), контроль за их эксплуатацией.

Под социальной инфраструктурой понимается созданная человеком система городского или сельского устройства, выполняющая функции жизнеобеспечения и воспроизводства населения города или иного населенного пункта. Социальная инфраструктура представляет собой систему объектов, принадлежащих к различным отраслям сферы социального обслуживания. Это пассажирский транспорт, коммунально-бытовые объекты, учреждения образования, здравоохранения, досуга и т.д. Деятельность этих объектов в их совокупности направлена на удовлетворение материальных и духовных потребностей граждан.

Согласно статье 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

Материалами дела установлено следующее.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что напротив входа в здание на территории, прилегающей в виде «кармана» к проезжей части улицы <адрес>, находится неорганизованная парковка автотранспорта не оборудованная разметкой и дорожными знаками. В нарушение требовании ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", п.5 ст. 4 Федерального Закона от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», 4.2.1 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», на индивидуальной стоянке возле здания государственного лесничества отсутствуют места для парковки инвалидов обозначенными знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и знаками на вертикальной поверхности (стенке, столбе, стойке и т.п) в соответствии с ГОСТ 12.4.026.

Согласно выписки из ЕГРН, представленной в материалы дела, земельный участок под административным зданием государственного лесничества, расположенный по адресу: <адрес> 3 закреплен за специализированным автономным учреждением лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение» на праве постоянного бессрочного пользования на основании постановления главы районного самоуправления Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области « О предоставлении земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из свидетельства о государственной регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание по вышеуказанному адресу, принадлежит на праве оперативного управления специализированному автономному учреждению лесного хозяйства Вологодской области «Вологодское лесохозяйственное объединение».

Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к административному зданию государственного лесничества не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора.

Ссылка представителя ответчика на необходимость возложения обязанности по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями на собственников зданий и сооружений является необоснованной в силу следующего.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места с 06 мая 2011 года представлено и в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 21 названного Федерального закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 вышеприведенного Закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог относятся к собственности городского округа.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, из положений действующего законодательства вытекает обязанность Администрации обеспечить наличие парковочных мест для инвалидов возле здания государственного лесничества.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом характера рассматриваемого спора, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.07.2021. Установление такого срока является разумным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судебные расходы по делу не распределяются, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального района в срок до 01.07.2021 организовать парковку автомобильного транспорта возле здания по адресу: <адрес> и оборудовать парковочные места для личного автотранспорта инвалидов и специальных транспортных средств инвалидов возле административного здания по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями п. 3.12 Строительных норм и Правил Российской Федерации СНиП 35-01-2001, п. 4.2.1 СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», а так же п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2001«Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья - Р.В. Шемякина