Решение № 12-600/2019 от 28 июля 2019 г. по делу № 12-600/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года г.Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи - Сосновской О.А.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности –ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 19.15.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в <данные изъяты> рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 19.15.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене постановления с прекращением производства по делу, указав, что проверка проведена с нарушениями, распоряжение (приказ) о проведении проверки, акт проверки отсутствуют; при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела она не участвовала, она расписалась там, где ей сказали сотрудники ОВМ, копии протоколов не получала, о рассмотрении дела не извещалась; постановление не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, не ясно в качестве какого лица она привлечена к ответственности.

В судебное заседание не явился представитель административного органа, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, указав на то, что проверка в гостинице «<данные изъяты>» проведена сотрудниками отдела по вопросам миграции с грубыми нарушениями, с приказом о проведении проверки, актом проверки ее не знакомили, при проверке документации гостиницы она не присутствовала; фактически при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела она не участвовала, расписалась в готовых документах в тех графах, где ей сказали сотрудники отдела, права ей не разъяснялись. В связи с чем, просила постановление отменить и прекратить производство по делу.

Постановлением <данные изъяты> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 19.15.2 КоАП РФ за то, что, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в ходе проверки документации гостиницы «<данные изъяты>», расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение п.14 Правил регистрации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713, лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, администратором гостиницы «<данные изъяты>» ФИО1 информация о регистрации в гостинице «<данные изъяты>» гражданина РФ ФИО4, зарегистрированного в вышеуказанном помещении гостиницы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не направлена в адрес отдела по вопросам миграции МОМВД <данные изъяты>.

Суд находит обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (пункт 7).

Административная ответственность по ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ предусмотрена за нарушение лицом, ответственным за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков представления в орган регистрационного учета документов для регистрации граждан Российской Федерации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных документов для регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - и влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п.14 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 №713) (далее – Правила) регистрация гражданина по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, медицинской организации, на туристской базе или в ином подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по прибытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения на основании документов, удостоверяющих личность. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о регистрации граждан по месту пребывания в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации являются лица, перечисленные в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713.

В данный Перечень входят:

должностные лица органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, органов местного самоуправления в области жилищных отношений, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;

собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации;

уполномоченные лица органов управления жилищными и жилищно-строительными кооперативами;

уполномоченные должностные лица многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг.

В материалах дела в качестве доказательств виновности ФИО1 представлены: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копия анкеты гостиница «<данные изъяты>» гражданина ФИО4

Согласно обжалуемому постановлению ФИО1 привлечена к административной ответственности как лицо, ответственное за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета гражданина РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а именно указывается, что ФИО1 является администратором гостиницы «<данные изъяты>». В протоколе об административном правонарушении, кроме того, указывается, что она – индивидуальный предприниматель.

Между тем доказательств того, что ФИО1 является ответственным лицом за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, которое содержится в Перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, в материалах дела не представлено.

В материалах дела нет приказа, должностной инструкции, иных документов, которые бы подтверждали, что ФИО1 занимает должность администратора гостиницы «<данные изъяты>».

Также нет и документов, которые бы подтверждали, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, собственником помещений в гостинице «<данные изъяты>» по <адрес>, и самостоятельно осуществляет управление своими жилыми помещениями.

В качестве доказательства проживания гражданина РФ в гостинице «<данные изъяты>» в материалах дела представлена копия анкеты, однако не ясно каким образом она была получена административным органом: где, при каких обстоятельствах, при совершении каких мероприятий, кем именно изымалась, или была выдана. Ксерокопия данной анкеты не заверена надлежащим образом.

В обжалуемом постановлении имеется ссылка на такие доказательства как: объяснения ФИО1, копия паспорта ФИО1, выписка из ЕГРИП, карточка предприятия, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, однако в материалах дела, сформированного в ОВМ МОМВД <данные изъяты>, они отсутствуют.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указывается, что нарушение выявлено в ходе проверки документации гостиницы «<данные изъяты>»; в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 – индивидуальный предприниматель.

Согласно пунктов 4,5,6 Положения об осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 года № 1162, последовательность действий и процедур при осуществлении государственного контроля за соблюдением положений миграционного законодательства определяется соответствующим административным регламентом. Государственный контроль осуществляется в форме проверок.

Проверки проводятся в соответствии с требованиями федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

По смыслу закона, основания и поводы проведения проверок не могут определяться произвольно. Реализация должностными лицами предоставленных им в рамках осуществления государственного контроля в сфере миграции полномочий, вне оснований конкретной проверки, недопустима.

Изучение материалов дела в отношении ФИО1 свидетельствует о том, что распоряжение о проведении проверки, подтверждающее наличие законных оснований для проведения проверки, не представлено. Акт проверки в материалах дела также отсутствует.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 привлечена к административной ответственности без наличия достаточных, допустимых доказательств ее вины.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.118, ч.3 ст.123 Конституции РФ, суд, рассматривая административные дела, осуществляет исключительную функцию правосудия и не должен подменять органы и лиц, предъявляющих и обосновывающих обвинение в административном правонарушении. Согласно же конституционному положению о том, что судопроизводство в РФ осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, обязанность по доказыванию обвинения в совершении правонарушения, в частности в области дорожного движения, возлагается на административные органы.

В связи с чем, постановление от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.5 ст.19.15.2 КоАП РФ, является незаконным, необоснованным и подлежит отмене с прекращением производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 19.15.2 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, – отменить, производство по делу в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через <данные изъяты> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда О.А.Сосновская