Решение № 2А-945/2019 2А-945/2019~М-575/2019 М-575/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-945/2019

Дело № 2а-945/2019 <данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «09» июля 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным уведомления, возложении обязанности,

установил:

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 12-15) ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1058 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:55).

ФИО1 обратился в Администрацию ЯМР с Уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 11.02.2019 (далее по тексту – Уведомление о планируемом строительстве – л.д. 16-19) на ЗУ:55.

Администрацией ЯМР в адрес ФИО1 направлено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 21.02.2019 №08-23-339-2019 (далее по тексту – Уведомление о несоответствии – л.д. 20-21).

В Уведомлении о несоответствии указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР градостроительный регламент ЗУ:55 не установлен.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации ЯМР. Просил признать указанное Уведомление о несоответствии незаконным, обязать Администрацию ЯМР выдать истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на ЗУ:55 в соответствии с Уведомлением о планируемом строительстве.

В обоснование требований указал, что Уведомление о несоответствии является незаконным, нарушает права истца. Отсутствие градостроительного регламента для ЗУ:55 в силу ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ не является основанием для вынесения Уведомления о несоответствии.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме. Дополнительно указал, что абсолютное большинство земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № относятся к землям поселений и имеет вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представители административного ответчика – ФИО3, ФИО4 против удовлетворения иска возражали. Пояснили, что ЗУ:55 в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки находится за пределами населенного пункта, на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне СХ-1, градостроительный регламент для которой не установлен. Часть земель, где находится ЗУ:55, ранее предполагалась к включению в границы населенного пункта, однако, решение о включении в границы населенного пункта так и не было принято. В территориальной зоне СХ-1 строительство не допускается.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.Из оспариваемого Уведомления о несоответствии следует, что оно вынесено на основании п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, так как мотивировка недопустимости размещения объекта содержится в п. 2 Уведомления о несоответствии, в котором имеется ссылка на несоответствие виду разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве в настоящем деле являются ограничения, установленные градостроительным законодательством, Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР.

Материалами дела подтверждается, что ЗУ:55 в соответствии с генеральным планом Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, Правилами землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР всегда находился за границей населенного пункта. В Правилах землепользования и застройки территория, где расположен ЗУ:55, отражалась как планируемая к включению в границы населенного пункта, однако, решений об изменении границ населенного пункта не принималось.

В силу ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Согласно ч. 2 ст. 83 ЗК РФ границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Согласно генеральному плану Кузнечихинского сельского поселения ЯМР, Правилам землепользования и застройки Кузнечихинского сельского поселения ЯМР ЗУ:55 расположен за границами населенного пункта, в территориальной зоне СХ-1.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ГрК РФ градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения;

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: 3) градостроительные регламенты.

В силу ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В силу ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития.

В силу ч. 7 ст. 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования…

В соответствии со ст. 40, 53 Правил землепользования и застройки ФИО5 ЯМР для территориальной зоны СХ-1 «Зона сельскохозяйственных угодий» градостроительный регламент в соответствии с ч. 6 ст. 36 ГрК РФ не устанавливается.

При указанных обстоятельствах нормами градостроительного законодательства не разрешается осуществление строительства на ЗУ:55, в связи с чем оспариваемое Уведомление о несоответствии является законным. В соответствии с ч. 1 ст. 4, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства за пределами границ населенного пункта является полевым земельным участком, «полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений».

Доводы о том, что иные участки в кадастровом квартале отнесены к землям населенных пунктов, имеют вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, на выводы суда не влияют, так как не свидетельствуют о нахождении ЗУ:55 в границах населенного пункта, в территориальной зоне, отличной от СХ-1.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 217 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным уведомления №08-23-339-2019 от 21.02.2019, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.