Решение № 2А-332/2026 2А-332/2026~М-119/2026 М-119/2026 от 22 марта 2026 г. по делу № 2А-332/2026

Дело №2а-332/2026

УИД 73RS0013-01-2026-000262-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2026 года <адрес>

ФИО5 суд <адрес> в составе судьи Алькаевой Л.П., при секретаре Позиной В.Г., с участием прокурора Нуретдиновой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации <адрес>, комитету по управлению имуществом <адрес>, Муниципальному автономному образовательному учреждению «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» о признании бездействия незаконным, понуждении обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания, провести мониторинг технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился с административным иском в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к административным ответчикам, в обосновании иска, указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальном имуществе, в ходе которой в деятельности МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М.» выявлены нарушения подлежащие устранению.

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: <адрес>, расположено здание МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М.». В техническом паспорте вышеуказанного здания отсутствуют сведения о проведении его обследования и мониторинга его технического состояния. (ДАТА) прокуратурой <адрес> в адрес директора МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М.» внесено представление, которое (ДАТА) было рассмотрено и удовлетворено. Факты не проведения технического обследования вышеуказанного здания нашло свое подтверждение.

В ответ на запрос прокуратуры <адрес> (ДАТА) директором МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М.» (ДАТА) представлены сведения о том, что денежные средства на проведение технического обследования состояния строительных конструкций корпуса школы в 2025 году не выделялись, само техническое обследование не проводилось. При этом, руководством школы в адрес Управления образования при Администрации <адрес> направлялось письмо №* от (ДАТА) об увеличении лимитов.

В ответ на вышеуказанное письмо пришел ответ от Управления финансов и муниципальных закупок <адрес> №* от (ДАТА), в соответствии с которым расходы на выполнение работ по техническому обследованию строительных конструкций здания включены в реестр приоритетных направлений расходования дополнительных доходов на 2025 год и будут рассмотрены для внесения изменений в решение Г. Д. от (ДАТА) №* «Об утверждении бюджета <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы» при условии одновременного внесения предложений о наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет города и (или) сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расхода бюджета города.

Согласно письму Администрации <адрес> от (ДАТА) №* при формировании бюджета <адрес> на 2026 год и плановый период 2027-2028 была предусмотрена потребность в бюджетных средствах на указанные цели в сумме 10 617 000 руб. В решении Г. Д. от (ДАТА) №* «Об утверждении бюджета <адрес> на 2026 год и плановый период 2027и 2028годов» денежные средства не учтены.

На основании изложенного, образовательным учреждением должно быть проведено техническое обследование состояния здания в соответствии с требованиями ГОСТ, однако оно не было проведено.

В соответствии с п.1.4 Устава муниципального автономного образовательного учреждения «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» функции и полномочия собственника имущества учреждения от имени муниципального образования «<адрес>» <адрес> комитет по управлению имуществом <адрес>.

В соответствии с п.1.3 Устава функции и полномочия Учредителя учреждения осуществляет муниципальное образование «<адрес>» <адрес> в лице Управления образования <адрес>.

Исходя из п.7.1 Устава учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность.

В силу п.7.2 и 7.3 за учреждением в соответствии с действующим законодательством закрепляется имущество на праве оперативного управления. Собственником данного имущества является МО «<адрес>» <адрес>.

С учетом уточненных требований прокурор просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> в части непринятия мер по финансированию мероприятий и по проведению обследования технического состояния здания МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ <данные изъяты>; обязать администрацию <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ <данные изъяты>; обязать комитет по управлению имуществом <адрес>, МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» в течении 3-х месяцев со дня выделения денежных средств провести обследование технического состояния здания МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ <данные изъяты>.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Нуретдинова Э.Р. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что Комитет по управлению имуществом, как собственник имущества, также несет обязанность по проведению обследования технического здания школы. Просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что администрация <адрес> не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку у них отсутствует обязанность по финансированию мероприятия и по проведению технического обследования здания школы, просила в иске к ним отказать. Администрация не собственник данного здания, не учредитель, не главный распорядитель денежных средств. Школа является автономным образовательным учреждением, оказывает платные услуги, возложение обязанности по финансированию на Администрацию <адрес> является не законным и основанным не на нормах закона.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, в иске к комитету по управлению имуществом <адрес> просил отказать, указав, что являются ненадлежащими ответчиками, так как помещения здания МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» переданы школе на праве оперативного управления, право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке. Положением о комитете не предусмотрено содержание зданий и иных объектов недвижимости, комитету на это лимиты не выделяются. Любое расходование денежных средств на данные мероприятия будет является нецелевым расходованием денежных средств.

Представитель административного ответчика МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что техническое обследование здания проводилось в 2009 году. Необходимость проведения обследования действительно имеется. Они владеют и пользуются зданием в рамках своей образовательной деятельности. Финансирование на проведение мероприятий по проведению обследования технического состояния здания им не выделяется, хотя письма о выделении денежных средств ей направлялись. Денежные средства, которые школа получает от оказания платных услуг, также расходуются на нужды школы, и это очень небольшие денежные суммы. Они несут полный отчет перед комитетом, регулярно предоставляют сведения об особо движимом имуществе, все действия касающиеся имущества производят только с согласия комитета по управлению имуществом. Полагает, что вины школы в не проведении мероприятий по проведению обследования технического состояния здания нет, поскольку отсутствует надлежащее финансирование. Комитет по управлению имуществом, как собственник имущества, также несет обязанность по проведению обследования технического здания школы.

Представитель административного ответчика МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» адвокат Батуринец И.Н., действующая на основании ордера №* от (ДАТА) в судебном заседании исковые требования не признала. Полагала, что требования к МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» не подлежат удовлетворению. Собственником здания является МО «<адрес>» <адрес>, они должны нести расходы на указанные мероприятия. Школе такие денежные средства не выделены.

Представитель заинтересованного лица Управления образования <адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала требование в части необходимости провести техническое обследование зданий, однако указала на отсутствии у школы денежных средств.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что при обращении в суд прокурор ссылался на защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, поскольку выявлены нарушения требований законодательства об образовании в сфере безопасности жизни и здоровья детей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями частей 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от (ДАТА) №*-ст с (ДАТА) введен в действие «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», являющийся нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Пунктами 4.1 и 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 4.4 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Из устава МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» следует, что МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» создано на основании постановления администрации <адрес> от (ДАТА) №* «Об изменении типа Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» путем изменения типа Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» (л.д.24-42).

Как установлено судом и следует из материалов дела здание МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>», расположено по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем здания МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» расположенного по адресу: <адрес> является Муниципальное образование «<адрес>» <адрес>, право оперативного управления зарегистрированного за МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» (ДАТА) (л.д.53-55).

Здание, расположенное по адресу: <адрес> было передано МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» в соответствии с договором №*/ОУ от (ДАТА) о пользовании муниципальным имуществом на праве оперативного управления, заключенным последними с Комитетом по управлению имуществом <адрес> (л.д.64), что также подтверждается актом приема-передачи от (ДАТА) (л.д.65), дополнительным соглашением к договору от (ДАТА) (л.д.65 об).

Проведенной прокуратурой <адрес> проверкой установлено, что более 10 лет обследование технического состояния здания указанной школы не проводилось.

В связи с данными нарушениями (ДАТА) прокурором <адрес> в адрес директора МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений законодательства федерального законодательства (л.д.13).

Согласно ответу на представление от (ДАТА) и ответа на письмо допущенные нарушения связаны с отсутствием финансовых средств на обследование на проведение технического обследования состояний строительных конструкций здания, в связи с чем учреждение обратилось в Управление образования администрации <адрес> с просьбой об увеличении лимитов (л.д.17-18,21).

Согласно ответа Управления финансов и муниципальных закупок <адрес> от (ДАТА) расходы на выполнение по техническому обследованию строительных конструкций зданий МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» по адресу: <адрес> включены в Реестр приоритетных направлений расходования дополнительных доходов на 2025 год и будут рассмотрены для внесения изменений в Решение Г. Д. от (ДАТА) №* «Об утверждении бюджета <адрес> на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годы» при условии одновременного внесения предложений о наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет города и (или) сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расхода бюджета города (л.д.22).

Согласно ответа Администрации города от (ДАТА) при формировании бюджета <адрес> на 2026 год и плановый период 2027-2028 г.г., была предусмотрена потребность в бюджетных средствах на указанные цели в сумме 10 617, 00 руб. В решении Г. Д. от (ДАТА) №* «Об утверждении бюджета <адрес> на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов», данные средства не учтены. Все необходимые мероприятия будут выполнены при дополнительном поступлении средств в бюджет города (л.д.44).

Согласно п.6 ст.123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в сложившихся правоотношениях обязанность по проведению обследования технического состояния здания МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> лежит именно на МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>», которому данное здание передано в оперативное управление.

Таким образом, исковые требования прокурора в указанной части надлежит удовлетворить частично, надлежит обязать МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

При этом в иске к комитету по управлению имуществом <адрес> надлежит отказать, как к ненадлежащему ответчику, поскольку в судебном заседании не установлено обстоятельств, которые бы свидетельствовали о наличии у данного ответчика такой обязанности, с учетом вышеприведенных норм закона.

Разрешая исковые требования к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по финансированию мероприятий и по проведению обследования технического состояния здания МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, понуждении в течении 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование работ по проведению обследования технического состояния здания МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями <данные изъяты> суд не находит оснований для удовлетворения этой части иска по следующим основаниям.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Понуждение администрации <адрес> к выделению денежных средств на проведение мероприятий по выполнению указанных в решении мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность муниципального органа, недопустимо и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

С учетом указанного, в удовлетворении требования прокурора к администрации <адрес> надлежит отказать в полном объеме.

При этом следует учитывать, что исполнение решения суда будет осуществляться МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» самостоятельно, за счет выделенных денежных средств для материально-технического обеспечения деятельности учреждения.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, учитывая объем работ, который необходимо провести, сроки для выделения бюджетного финансирования, сроков проведения процедуры заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по техническому обследованию зданий, суд полагает необходимым установить срок для выполнения решения суда: в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу прямого указания закона учреждения, подведомственные органам местного самоуправления от уплаты государственной пошлины не освобождаются, за исключением случаев, когда спор связан с выполнением таким учреждением отдельных функций государственного органа (органа местного самоуправления), на что прямо указано в нормативном правовом акте, делегирующем учреждению подобные полномочия, и, соответственно, защитой государственных, общественных интересов (подпункт 19 пункта 1 статьи 333.36, подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ).

Участие в судебном споре МАОУ «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» в качестве административного ответчика, связанно с защитой государственных и общественных интересов, а именно с защитой прав несовершеннолетних детей. Учитывая, что исполнение требований законодательства о защите несовершеннолетних детей находится в ведении органа местного самоуправления и исполнение требований указанного законодательства дошкольным образовательным учреждением находится во взаимосвязи с соответствующим финансированием со стороны учредителя, указанное учреждение подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь стст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Лицей №* при УлГТУ имени Юрия Ю. М. <адрес>» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния эксплуатируемого здания, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями "<данные изъяты>. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния".

В удовлетворении административных исковых требований к Администрации <адрес>, Комитету по управлению имуществом <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через ФИО5 суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, которое будет изготовлено (ДАТА).

Судья Л.П. Алькаева

Мотивированное решение изготовлено (ДАТА).