Решение № 2-2975/2018 2-66/2019 2-66/2019(2-2975/2018;)~М-1773/2018 М-1773/2018 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2-2975/2018

Дело № 2-66/2019 (2-2975/2018)

24RS0017-01-2018-002229-91

копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года Железнодорожный районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе: председательствующего судьи Смирновой И.С.,

при секретаре Медельской А.В.,

с участием истца О.В.,

представителя истца М.Г., на основании определения суда,

представителя ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России Е.С.. действующей на основании доверенностей, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке передоверия по доверенности исх № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску О.В. к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в целях получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

О.В. обратилась в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России, в котором просила с учетом уточненных исковых требований в ред. от ДД.ММ.ГГГГ в силу ст. 39 ГПК РФ, о признании незаконным отказ комиссии ФСИН от ДД.ММ.ГГГГ в постановке О.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о возложении обязанности поставить О.В. и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта и необходимых документов, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, обосновывая наличием у нее права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований истица указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ФСИН России по рассмотрению рапортов (заявлений) и документов для постановки граждан на учет для получения единовременной социальной выплаты истцу отказано в постановке на учет для получения указанной выплаты, по основанию совершения действий в 2014 году, ДД.ММ.ГГГГ снята с регистрационного учета по месту жительства по адресу <адрес>, повлекших ухудшение жилищных условий, ч.8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ, который истец считает незаконным и необоснованным.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 73,6 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности ее родителям, брату и сестре. Однако, с 2004 года в указанном помещении она не проживала, совместного хозяйства с родственниками не вела. С 2001 года по настоящее время истец проживала в г. Красноярске, в связи с учебой в период с 2001 года по 2006 год, в дальнейшем истца трудоустроилась в работать в ГУФСИН по КК, в 2011 году приобрела в собственности комнату № по <адрес>, площадью 13 кв.м., в связи рождением дочери, возникла необходимость регистрации ребенка по месту ее постоянного жительства в связи с постановкой на учет в медицинские, образовательные и иные учреждения. Она прописалась в квартире <адрес>. Отдаленность от места регистрации исключает возможность проживать фактически по адресу регистрации.

Кроме того, истица указывает, что к жилому помещению общей площадью 73,6 кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности родителям, брату и сестре она не имеет ни каких прав, и никакого отношения, поскольку указанный дом возведен в 2001 г., в период ее постоянного проживания в г. Красноярске, на месте ранее снесенного дома. По возведению нового дома она не несла никаких материальных расходов, не участвовала в его содержании. Ее регистрация по месту жительства носила формальный характер.

В данном случае заявление О.В., оформленное в виде рапорта с приложенными документами, полученное ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение установленного порядком формирования и работы комиссии, в трехмесячный срок рассмотрено не было, а также оно не было рассмотрено в установленный Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан» в месячный срок с момента поступления, а только спустя два года, что является нарушением прав заявителя.

В судебном заседании истец О.В., представитель истца М.Г. исковые требования поддержали в полном объеме по изложенным выше основаниям, указав на то, что по адресу: <адрес>, ранее находился жилой дом площадью 27,3 кв.м., жилой 21,5 кв.м. который в порядке приватизации был получен в собственность ее родителями сестрой и братом ДД.ММ.ГГГГ. Она от участия в приватизации отказалась. В 2000 году жилой дом площадью 27,3 кв.м., снесен и снят с технического учета. В связи с гибелью жилого помещения, прекратилось и ее пожизненное право пользование приватизированным жилым помещением. С 2001 года она проживает в г. Красноярске. Родители возвели в 2001 году новый дом, материального участия в создании нового дома не принимала. Для трудоустройства на работу ей нужна была прописка, прописалась у родителей. В дальнейшем, приобретя в собственность в г. Красноярске жилое помещения и родив ребенка, истица зарегистрировала свое место жительство и ребенка в г. Красноярске. При этом, она никакие жилые помещения не отчуждала, ни от каких прав не отказывалась, ввиду отсутствия прав собственности и пользования жилым домом по адресу: <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м., и не ухудшала жилищные условия.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России - ФИО1 действующей на основании доверенностей, от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ, и от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке передоверия по доверенности исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на ранее представленные возражения на исковое заявление, в которых указала, что ГУФСИН России по Красноярскому краю, рассмотрев рапорт О.В. на заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ на предмет соответствия перечню документов, приняло решение о направлении рапорта с оригиналами документов в комиссию ФСИН России. Оригинал учетного дела был направлен в ФСИН России. Принятие решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения либо об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по рапорту, поданному ДД.ММ.ГГГГ, находится в компетенции ФСИН. Решение комиссии ФСИН РФ законно, так как в 2104 году истец добровольно снялась с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м., принадлежащим на праве общей долевой собственности родителям В.В., Т.А., брату Е.В. и сестре А.В. по ? доли в праве каждый. Истицей были намерено ухудшены свои жилищные условия, в связи с чем ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, просила отказать в удовлетворении исковых требований. При этом порядок обращения носит заявительный характер и документы о сносе жилого дома, и создании нового дома по адресу: <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м. заявителем на рассмотрение комиссии представлены не были.

Выслушав истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24.04.2013 года N 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил предоставления единовременной социальной выплаты принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации) (подпункт "б" пункта 5 Правил); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункт "з" пункта 5 Правил); документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В соответствии с п. 14 Правил предоставления единовременной социальной выплаты право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в п. 19 этих правил, имевшегося у них на день увольнения.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения у сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы возникает при наличии обязательных условий, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты, и такое право за ними сохраняется при увольнении со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с правом на пенсию.

При этом нормами Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (которое в любом случае подлежит рассмотрению не дольше трехмесячного срока со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречащее положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставило бы в неравное положение сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ на момент обращения в территориальную комиссию ФСИН с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, но уволенных из органов уголовно-исполнительной системы на момент принятия решения по этому заявлению комиссией ФСИН России, по сравнению с действующими сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обладающими таким же правом.

Как установлено судом и следует из материалов, О.В. проходит службу в органах уголовно-исполнительной системы, относящихся к ведению ГУФСИН России по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его послужным списком №№ (л.д. 77-78).

Согласно справке ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность службы О.В. в календарном исчислении составила 10 лет 03 месяца 19 дней (л.д. 88).

ДД.ММ.ГГГГ О.В. обратилась с рапортом на имя директора ФСИН России о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 (л.д. 10).

В своем рапорте О.В. указала, что она разведена, имеет дочь К.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., при этом, она имеет в собственности жилое помещение для постоянного проживания на территории РФ, а именно комнату площадью 13 кв.м., по адресу: <адрес>, ком. №, на основании свидетельства о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении общей площадью 73,6 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве общей долевой собственности родителям В.В., Т.А., брату Е.В. и сестре А.В. по ? доли в праве каждый.

На заседании подкомиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ было принято решение направить в комиссию ФСИН России документы истца для рассмотрения вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты О.В. с составом семьи 2 человека, поскольку квартира принадлежащее на праве собственности составляет 13 кв.м., и на каждого члена семьи приходится по 6,5 кв.м., что ниже социальной нормы, помещений занимаемых по договору социального найма и иных принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) О.В. и ее дочь не имеют, ранее социальная выплата на приобретение и строительство жилого помещения не предоставлялась, документы представлены в полном объеме (л.д. 89-90).

Решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ О.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий заявителем в 2014 году, повлекших ухудшение жилищных условий, согласно ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ (л.д. 16-17).

В соответствии с п. 10.1, 10.2 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29.08.2013 N 496 (действовавшего на момент подачи истцом рапорта о постановке на учет для получения ЕСВ) территориальные подкомиссии и Подкомиссии в отношении сотрудников УИС осуществляют: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В целях выполнения возложенных на них функций осуществляют следующие основные полномочия: регистрируют рапорта и заявления в Книгах учета заявлений; проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата; для определения причинной связи гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах УИС, запрашивают в кадровых и медицинских подразделениях соответствующие заключения; рассматривают в 20-дневный срок со дня регистрации рапорта, заявления на заседаниях Территориальных подкомиссий и Подкомиссий документы для получения единовременной выплаты в целях принятия решения об их направлении в Комиссию ФСИН России с указанием в протоколах заседаний указанных подкомиссий оснований принятых решений. Ведение Книги учета заявлений возлагается на секретарей комиссий.

Как следует из материалов дела в подтверждение указанных в рапорте сведений истец к своему заявлению приложила: справку от ДД.ММ.ГГГГ, заявление от ДД.ММ.ГГГГ, копию паспорта О.В., копию свидетельства о рождении К.Г., копию страхового свидетельства, копию послужного списка, копию свидетельства о расторжении брака, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, финансово-лицевой счет от ДД.ММ.ГГГГ, справку БТИ, выписку из ЕГРП, копию свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, справку о выслуге лет от ДД.ММ.ГГГГ, копию книги учета, выписку из протокола.

Из протокола заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что О.В. с дочерью с июня 2014 года постоянно зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>. Данная комната общей площадью 13 кв.м. принадлежит заявителю на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В указанной квартире зарегистрированы два человека, и на каждого проживающего приходится по 6,5 кв.м. До июня 2014 года О.В. была зарегистрирована постоянно у своих родителей по адресу: <адрес>, общей площадью 73,6 кв.м., который принадлежит родителям, брату и сестре заявителя. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения) О.В. и ее дочь не имеют. Ранее социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась, документы представлены в полном объеме.

Согласно представленному свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ О.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности комната, общей площадью 13 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, ком. 410., а также подтверждается выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 84).

О.В. и ее дочь зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> А, ком. 410, что подтверждается выпиской из домовой книги.

Выпиской из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается тот факт, регистрации по месту жительства, собственников <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, ими являются В.В., Е.В., Т.А., А.В.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом Т.А.. при обращении с заявлением о постановке на учет были представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 5 Правил N 369, поскольку представленные истцом в подкомиссию ГУФСИН России по <адрес> документы по истечении 15 рабочих дней не были ему возвращены, не было указано на наличие в них недостатков, истец не был предупрежден о продлении срока рассмотрения его документов, ему не предлагалось что-либо дополнительно предоставить.

При этом, из имеющихся материалов дела и установленных судом обстоятельств следует, что истец как сотрудник уголовно-исполнительной системы, на момент обращения к ответчикам с рапортом о постановке ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обладала правом на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку у нее имелись все обязательные условия, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369.

Доводы ответчиков о том, что истцом были намеренно ухудшены жилищные условия суд не может принять во внимание, как необоснованные.

Судом установлено, что по адресу: <адрес>, ранее находился жилой дом площадью 27,3 кв.м., жилой 21,5 кв.м. О.В. проживала в указанном доме, что подтверждается справкой о составе семьи от ДД.ММ.ГГГГ. В порядке приватизации указанный дом был приобретен в собственность родителями истца, сестрой и братом на основании договора на передачу жилого дома в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ. О.В. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ от участия в приватизации отказалась.

В 2000 году жилой дом площадью 27,3 кв.м. по адресу: <адрес>, снесен и снят с технического учета, в виду ветхости, что подтверждается справкой АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

В связи с гибелью жилого помещения, прекратилось и пожизненное право О.В. пользование приватизированным жилым помещением в силу ст. 235 ГК РФ.

В 2001 году по адресу <адрес> возведен новый жилой дом, общей площадью 73,6 кв.м., зарегистрирован на праве общей долевой собственности за В.В., Т.А., Е.В., А.В. по ? доли в праве долевой собственности ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли продажи № находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ., кадастровый паспорт индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ. Истица не принимала материального участия в создании нового дома.

Регистрация по месту жительства О.В. по адресу <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год носила формальный характер, так как фактически она не проживала, и совместного хозяйства с собственниками не вела.

О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год обучалась в Красноярском государственном педагогическом университете. С 2006 года проходит службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю в г. Красноярске.

Согласно Правилам регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту жительства в пределах РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.07.95г. №, местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета и соблюдать настоящие Правила.

В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Действия О.В. о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу <адрес> не коим образом, не повлекло за собой ухудшения жилищных прав, прекращения права пользования указанным жилым помещением, ввиду отсутствия у нее каких -либо прав на данное жилое помещение.

При этом, как уже ранее указывалось судом, согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия не позднее 3-месячного срока со дня их подачи должна была принять решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных части 3 статьи 4 Закона N 283-ФЗ от 30.12.2012, либо об отказе в постановке на указанный учет; о принятом комиссией решении сотрудник должен был уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела ФСИН России в установленный законом трехмесячный срок поступившие документы истца для получения единовременной выплаты не рассмотрела, решение по рапорту истца от ДД.ММ.ГГГГ о принятии ее на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было фактически рассмотрено комиссией ФСИН России лишь ДД.ММ.ГГГГ, при том, что указанные документы были направлены территориальной подкомиссией ГУФСИН России по Красноярскому краю в адрес ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с введением в действие с 14.12.2014 года Приказа ФСИН России N 550, часть функций комиссии ФСИН России была передана территориальным комиссиям и комиссиям образовательных учреждений ФСИН, что, в свою очередь, должно было способствовать наиболее оперативному принятию решений по вопросам, оставшимся в ее компетенции, включая решения по заявлениям, поданным до введения нового Порядка в действие. Однако рапорт и документы истца в нарушение требований закона рассматривались комиссией ФСИН России более двух лет, что привело к нарушение прав истца, как сотрудника УИС.

Кроме того, осуществление прав и законных интересов граждан не может ставиться в зависимость от действий органов власти, связанных с изменением порядка их реализации, в том числе, путем издания внутренних инструкций, приказов, на их взаимоотношения с гражданами никак не распространяющимися.

С учетом положений пункта 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 369 от 24.04.2013 года, истец вправе был рассчитывать на получение решения в течение установленного срока.

При таких обстоятельствах решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выраженное в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе О.В. в постановке на учете для получения единовременной социальной выплаты, не отвечает требованиям закона, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и возложении на ответчиков обязанности поставить О.В. и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения об отказе в постановке О.В. и членов ее семьи, на учет для получения указанной единовременной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России, Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Красноярскому краю поставить О.В. и членов ее семьи, на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись И.С. Смирнова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна

Судья И.С.Смирнова