Решение № 2-757/2019 2-757/2019~М-809/2019 М-809/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2-757/2019

дело № 2-757/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Октябрьское 3 июля 2019 г.

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего - судьи Таймазова В.Н.,

при секретаре судебного заседания Бираговой И.А.,

с участием:

- представителя истца - помощника прокурора Пригородного района РСО-Алания ФИО1,

- представителя ответчика МБОУ «СОШ №1 им. А.А.Агаева с.Камбилеевское» ФИО2 ФИО11

- представителя ответчика АМС МО-Пригородный района РСО-Алания ФИО3 ФИО12 уполномоченной на совершение процессуальных действий на основании доверенности ... от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района РСО-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.А.Агаева с.Камбилеевское», Администрации местного самоуправления муниципального образования (АМС МО) – Пригородный район РСО-Алания об обязании совершить определенные действия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

Прокурор Пригородного района РСО-Алания обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, содержащим исковые требования об обязании МБОУ «СОШ №1 имени Заслуженного учителя РФ А.А. Агаева с.Камбилеевское» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 в срок до 01.09.2019 путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Обязании АМС МО Пригородный район РСО-Алания в срок до 01.09.2019 обеспечить финансирование МБОУ «СОШ №1 имени Заслуженного учителя РФ А.А. Агаева с.Камбилеевское» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района во исполнение п.2.3 Распоряжения прокурора РСО-Алания от 18.06.2018 №67/27-р на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением требований законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов образования. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения. С целью обеспечения безопасности и защиты от несанкционированного вторжения в здание образовательного учреждения, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и угроз совершения террористических актов.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон №35-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, и является одной из профилактических мер направленных на противодействие террористической деятельности.

Во исполнение п.4 ч.2 ст.5 Закона №35-Ф3 Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности;

б) объекты (территории) второй категории опасности;

в) объекты (территории) третьей категории опасности.

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

МБОУ «СОШ №1 имени Заслуженного учителя РФ А.А. Агаева с.Камбилеевское» согласно паспорта безопасности объекта относится к объекту первой категории опасности.

Охрана объектов (территорий) первой категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от 11.03.1992 №2487-1-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ №2487-1), охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, запрещается юридическим лицам, не имеющим правового статуса частной охранной организации.

Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время контракт на оказание услуг по обеспечению охраны МБОУ «СОШ №1 имени Заслуженного учителя РФ А.А. Агаева с.Камбилеевское» с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, не заключен.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «СОШ №1 имени Заслуженного учителя РФ А.А. Агаева с.Камбилеевское».

Ранее, прокуратурой района в деятельности МБОУ «СОШ №1 имени Заслуженного учителя РФ А.А. Агаева с.Камбилеевское» выявлялись аналогичные нарушения. По результатам выявленных нарушений в адрес директора учреждения ФИО2 ФИО8 ... прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени вышеперечисленные нарушения не устранены.

В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ №1 имени Заслуженного учителя Российской Федерации Агаева А.А. с.Камбилеевское» МО Пригородный район РСО-Алания полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация местного самоуправления МО Пригородный район РСО-Алания.

Следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МБОУ «СОШ ... имени Заслуженного учителя РФ А.А. Агаева с.Камбилеевское» и АМС МО Пригородный район РСО-Алания.

Помощник прокурора Пригородного района РСО-Алания ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, в объяснениях привел доводы и обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.А.Агаева с.Камбилеевское» ФИО2 ФИО9 являющаяся директором указанного образовательного учреждения, в судебном заседании иск признала, пояснив, что образовательное учреждение предпринимает все меры по устранению выявленных нарушений требований в области обеспечения безопасных условий обучения, однако, невозможно устранить без соответствующего финансирования учредителем образовательного учреждения, поскольку это требует существенных расходов, которые не заложены в бюджете образовательного учреждения.

Представитель ответчика АМС МО – Пригородный район РСО-Алания ФИО3 ФИО10 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что АМС МО – Пригородный район РСО-Алания примет все необходимые меры по закладке в муниципальный бюджет финансовых средств, необходимых для устранения нарушений требований в области обеспечения безопасных условий обучения в данном образовательном учреждении.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Последствия признания иска в соответствии с частью 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми при признании ответчиками иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ответчикам разъяснены и понятны.

На основании частей 1 и 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска в связи с его признанием ответчиком, принятым судом, поскольку оно (признание иска) не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу части 3 статьи 176 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом исковых требований.

По смыслу части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятии его судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пригородного района РСО-Алания удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №1 им. А.А.Агаева с.Камбилеевское» устранить нарушения антитеррористической защищённости, а именно:

обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Возложить на Администрацию местного самоуправления муниципальное образование - Пригородный район Республики Северная Осетия-Алания в срок до ... обязанность по обеспечению финансирования МБОУ «СОШ №1 имени Заслуженного учителя РФ А.А. Агаева с.Камбилеевское» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 №1235.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца.

Председательствующий _______________